ООО «Эльф-Комп»

190020, город Санкт-Петербург, Дровяная ул, д. 6 литера А, помещ. 1-н офис 23

elfkomp@mail.ru

Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр по обеспечению»

460000, Оренбургская обл, Оренбург г,

Советская, д. 54 cpo@mail.orb.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-921/2025

28 августа 2025 года г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: (…),

Членов Комиссии: (…),

в отсутствие представителей Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр по обеспечению», ООО «Эльф-Комп», извещенных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом (уведомление исх. № ЛП/5226/25 от 25.08.2025),

рассмотрев жалобу ООО «Эльф-Комп» на действия комиссии Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр по обеспечению» при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (извещение № 0853500000325005964),

УСТАНОВИЛА:

21.08.2025 года  в Оренбургское УФАС России поступила жалоба  ООО

«Эльф-Комп» вх. № 8453/25 от 21.08.2025 года на действия комиссии Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр по обеспечению» при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (извещение № 0853500000325005964) (далее — закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что в техническом задании по позиции

«Монитор, подключаемый к компьютеру» установлены следующие характеристики:

При этом, единственным оборудованием с указанными характеристиками является модель RDW2701K/F00B100V2A1 Общества с ограниченной ответственностью «РДВ Технолоджи» (ООО «РДВ Технолоджи).

Таким образом, установленные в техническом задании Заказчика характеристики по позиции «Монитор, подключаемый к компьютеру» ограничивает количество участников закупки.

Заказчик в письменных пояснениях отмечает, что при формировании технического задания и требований к продукции, исходя из своих потребностей, Заказчик руководствовался актуальными данными Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), в том числе по позиции Монитор, подключаемый к компьютеру» (КТРУ: 26.20.17.110- 00000007).

По результатам запросов Заказчику были представлены три коммерческих предложения на поставку запрашиваемой компьютерной техники, страной производства которой является Российская Федерация: ООО Лайтком — монитор Lightcom, ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» - монитор ViewRay, ООО «РДВ ТЕХНОЛОДЖИ» - монитор RDW.

На участие в закупке было подано две заявки одна из которых содержит информацию  по  объекту  закупки  —  Монитор,  подключаемый  к  компьютеру,

товарный знак ICL, страна происхождения товара — Российская Федерация, реестровый номер в реестре промышленной продукции Российской Федерации — 10590469 (ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО», монитор компьтерный ICL ViewRay 2718IFH-R БСПА.467846.004).

Таким образом, под технические характеристики подходят как минимум два производителя, включенные в реестр российской промышленной продукции.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает параметр класс энергетической эффективности — не ниже А++, тогда как в описании объекта закупки указан класс энергетической эффективности — не ниже А+.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 28.08.2025 года 16 часов 00 минут, о чем стороны извещены надлежащим образом (уведомление № ЛП/5337/25 от 28.08.2025 года). После перерыва представители сторон на рассмотрение жалобы не явились.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

18.08.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники.

Начальная цена контракта составляет 4 249 916,05 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» -

«в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом

«д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе в случае

несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к

количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» -

«г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145

«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

Согласно п.п. 6-7 Правил использования каталога, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При  проведении  предусмотренных  Федеральным  законом  электронных

процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик.

Кроме того, из системного толкования абц. 2 п. 7 Правил следует, что в случае отсутствия необходимого кода каталога товара, работы, услуги, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД2.

В соответствии с техническим заданием Заказчиком установлены следующие характеристики:

Материалами дела установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком использованы  характеристики,  установленные  соответствующей  позицией:

«Монитор, подключаемый к компьютеру» - КТРУ: 26.20.17.110-00000007.

Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдены Правила использования КТРУ.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются  запрет  на  допуск  товаров,  происходящих  из  иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее

- минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) установлены запреты и ограничения на закупку товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Примененный Заказчиком при формировании описания объекта закупки код КТРУ: 26.20.17.110-00000007 относится к виду ОКПД2: 26.20.17 — «Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных», указанного в приложении № 2 Постановления № 1875. В связи с чем, Заказчиком установлено ограничение на поставку иностранных товаров.

В соответствии с пп. в п. 7 Постановление № 1875 заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 432 приложения № 2 к настоящему постановлению, не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В целях соблюдения пп. в п. 7 Постановление № 1875 Заказчиком 02.07.2025 года были направлены предусмотренные ч. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе запросы о предоставлении информации о цене товаров не менее чем трем субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности.

Как следует из материалов дела, по результатам запросов Заказчику 30.06.2025 года, 10.07.2025 года, 11.07.2025 года были представлены три коммерческих предложения на поставку запрашиваемой компьютерной техники, страной производства которой является Российская Федерация. (ООО Лайтком — монитор Lightcom, ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» - монитор ViewRay, ООО «РДВ ТЕХНОЛОДЖИ» - монитор RDW).

Дополнительно, Заказчиком 09.07.2025 года был размещен запрос цен № 085350000012500004 поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств-членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупке (при их отсутствии — однородных товаров), и информация о которых содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

26.08.2025 года из информации, представленной оператором электронной площадки на участие в закупке было подано две заявки (№ 121, № 52).

При этом, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено:

- заявка № 52 содержит информацию по объекту закупки: «Монитор, подключаемый к компьютеру, товарный знак ICL, страна происхождения товара — Российская Федерация, реестровый номер в реестре промышленной продукции Российской Федерации — 10590469 (ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО», Монитор компьютерный ICL ViewRay 2718IFH-R БСПА.467846.004)».

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 № ИЭА1 заявки № 121, 52 были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что, помимо указанного в жалобе производителя оборудования - ООО «РДВ Технолоджи», описанию объекта закупки соответствует как минимум еще один производитель - ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО». Доказательств обратного заявителем не представлено в материалы дела.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС принимает во внимание, что ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается также и на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

При этом, на заседание Комиссии Оренбургского УФАС представитель Заявителя не явился, доказательств, опровергающих заявленные Заказчиком доводы в части описания объекта закупки, не представил.

Кроме того, Заявителем в жалобе указаны следующие характеристики: класс энергетической эффективности — не ниже А++, потребляемая мощность < 40.

При этом, Комиссия Оренбургского УФАС России установлено, что в техническом задании указанные характеристики отсутствуют.

Также, материалами дела установлено, что Заявитель заявку на участие в закупке не подавал, за разъяснениями положений извещения о проведении закупки к Заказчику не обращался.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Эльф-Комп» на действия комиссии Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр по обеспечению» при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (извещение

№ 0853500000325005964) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии: 

тел.(3532)78-66-20, 056-127