РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/106-846/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "МК ОЛЬГА" (вх. № 5564/25 от 22.08.2025) (далее – Заявитель) на действия государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной детский многопрофильный санаторий "Иншинка" имени супругов Баташева И.С. И Баташевой А.В." (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку установки для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов (закупка № 0366200035625006184) (далее – Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением  Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

– представителя Общества на основании доверенности;

– представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) на основании доверенности;

– представителя Заказчика на основании доверенности (после перерыва);

– представителя ООО «СЭЛ» на основании доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В деле, назначенном к рассмотрению на 27.08.2025 на 10:00 (мск), объявлен перерыв. Рассмотрение дела продолжено 27.08.2025 в 15:00 (мск).

По мнению Заявителя, совокупности установленных Заказчиком требований в отношении закупаемого товара соответствует  товар единственного производителя ООО «СЭЛ» (установка КАРАТ).

Заявитель предполагает, что Заказчиком в ходе рассмотрения жалобы будет сообщено, при описании объекта Закупки им рассматривался товар следующих производителей:

- Установка для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих стерилизующих растворов «КАРАТ», производитель ООО СЭЛ - Воронеж. Номер и дата регистрационного удостоверения ФСР 2011/11995 - 15.11.2023, вырабатывающая дезинфицирующее средство «Нейтральный анолит» - ООО «СЭЛ». Номер и дата свидетельства RU.77.99.88.002.E.002455.08.23 от 25.08.2023

- Установка для электрохимического синтеза активированных дезинфицирующих и моющих растворов «АКВАЭХА», производитель - ООО НПП «ИЗУМРУД». Номер и дата регистрационного удостоверения ФСР 2009/04816 - 06.05.2009, вырабатывающая дезинфицирующее средство «АКВАЭХА-МЕД» - ООО НПП «ИЗУМРУД». Номер и дата свидетельства о государственной регистрации RU.77.99.23.002.E.053632.12.11 от 26.12.2011.

Заявитель отмечает, что по совокупным характеристикам (в частности по названию раствора и сведениям, содержащимся в регистрационном удостоверении), установка «АКВАЭХА» (ООО НПП «ИЗУМРУД») не может быть предложена в качестве товара, отвечающего требованиям описания объекта Закупки, из-за несоответствия описанию объекта Закупки.               

  В сведениях, содержащихся в  регистрационном удостоверении № ФСР 2009/04816, указан дезинфицирующий и моющий раствор «АКВАЭХА», который вырабатывается в установках "АКВАЭХА-20", "АКВАЭХА-40", "АКВАЭХА-60", "АКВАЭХА-80", "АКВАЭХА-120", "АКВАЭХА-240", "АКВАЭХА-360", "АКВАЭХА-500" и "АКВАЭХА-1000".

Однако, инструкция № 01/08 от 25.09.2008 по применению дезинфицирующего средства «АКВАЭХА»  не содержит положений по применению для обеззараживания воды, применению в качестве кожного антисептика (в том числе место инъекции), а также сведений, что средство, «не вызывает раздражение органов дыхания при концентрации активного вещества до 0,05%», «не вызывает раздражение кожи при однократном и повторном попадании».

Заявитель отмечает, что Заказчик в поддержку своей позиции может представить  инструкцию на дезинфицирующее средство «АКВАЭХА-МЕД», в которой отражены вышеуказанные характеристики.

Вместе с тем, при внимательном изучении регистрационного удостоверения ФСР 2009/04816  можно увидеть, что Росздравнадзор перед принятием решения о регистрации Установки в качестве медицинского изделия проводил экспертизу  дезинфицирующего средства «АКВАЭХА», а не «АКВАЭХА-МЕД». Соответственно, в регистрационном досье нет инструкции «АКВАЭХА-МЕД». Кроме того, Заявитель отмечает, что  Установка зарегистрирована в качестве медицинского изделия 06.05.2009, а инструкция №1 утверждена 28.12.2009. 

Кроме того в письме Роспотребнадзора от 13.03.2025  отражена официальная позиция  о том, что применение дезинфицирующего раствора «Нейтральный Анолит», вырабатываемого установками для электрохимического синтеза, действующим веществом которого является активный хлор, в качестве кожного антисептика для гигиенической обработки рук медицинских работников не соответствует действующему санитарному законодательству.

На основании вышеизложенного Заявитель приходит к выводу, что Заказчиком незаконно включены в описание объекта Закупки следующие характеристики установки для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов, присущие только одному производителю:

1. Применение для обеззараживания воды;

2. Применение в качестве кожного антисептика (в том числе место инъекции);

3. Не вызывает раздражение органов дыхания при концентрации активного вещества до 0,05%;

4. Не вызывает раздражение кожи при однократном и повторном попадании.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения выразили несогласие с доводами жалобы; представили письменную позицию по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 13.08.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок. 

Начальная (максимальная) цена контрактов составляет 108 500,00 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

1. Относительно довода об установлении Заказчиком требований в отношении закупаемого товара, соответствующих товару единственного производителя ООО «СЭЛ» (установка КАРАТ), Комиссией установлено следующее

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссия отмечает, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

С другой стороны, описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

По общему правилу указание заказчиком в документации о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Объектом Закупки является поставка установки для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов (КТРУ - 32.50.50.190-00001405).

В пункте 6 Описания объекта Закупки Заказчиком предусмотрены в том числе следующие  требования к поставляемому товару.

Согласно пояснениям Заказчика, к поставке необходим товар - оборудование, которое вырабатывает дезинфицирующее средство.

 Единственным предназначением этого оборудования является только выработка дезинфицирующего средства для целей обеспечения удовлетворения потребностей Заказчика в дезинфицирующем средстве и применения этого дезинфицирующего средства в нужных Заказчику сферах.

Существует как минимум два производителя оборудования, которое вырабатывает дезинфицирующее средство, соответствующее установленным Заказчиком требованиям:

- Установка для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов «КАРАТ» (ООО «СЭЛ»);

- Установка для электрохимического синтеза активированных дезинфицирующих и моющих растворов "АКВАЭХА"  (ООО НПП "ИЗУМРУД").

Согласно данным сайтов производителей ООО НПП "ИЗУМРУД" и ООО «СЭЛ» дезинфицирующие средства, вырабатываемые на их оборудовании являются анолитами. Анолит – общепринятое название раствора, получаемого путём электрохимической обработки раствора хлорида натрия в воде.

Потенциальные участники закупки могут предложить любое оборудование, соответствующее требованиям извещения о Закупке.

 Согласно письму ООО НПП «Изумруд» от 28.07.2023, установки "АКВАЭХА"  производят нейтральный анолит.

В соответствии с инструкцией на средство «Нейтральный анолит», вырабатываемое на установке «КАРАТ» производства ООО «СЭЛ»,  «Нейтральный анолит» вырабатывается путем электрохимической обработки раствора хлорида натрия в питьевой воде.

В соответствии с инструкцией  на средство «АКВАЭХА-МЕД», вырабатываемое на установке "АКВАЭХА"  производства ООО НПП «Изумруд», дезинфицирующее средство вырабатывается  путем электрохимической обработки раствора хлорида натрия в питьевой воде.

Оба вышеуказанных средства, согласно их инструкциям:

- применяются в качестве кожного антисептика;

- применяются для обеззараживания воды;

-не вызывают раздражение органов дыхания при концентрации активного вещества 0,05%;

-не вызывают раздражение кожи при однократном и повторном попадании.

Обе инструкции согласованы и разработаны аккредитованными лабораториями Роспотребнадзора.

Согласно реестру Свидетельств о государственной регистрации, оба дезинфицирующих средства зарегистрированы Роспотребнадзором.

- Раствор, вырабатываемый Установкой "АКВАЭХА", имеет свидетельство RU.77.99.23.002.Е.053632.12.11.

- Раствор, вырабатываемый Установкой «КАРАТ», имеет свидетельство RU.77.99.88.002.Е.002455.08.23.

Установки производства ООО «СЭЛ»  и ООО НПП «Изумруд» производят готовое к применению средство необходимой концентрации. Имеется возможность регулировки концентрации. Медицинский персонал может получать готовый раствор для применения в качестве кожного антисептика, не требующий разведения.

В соответствии с СанПиН 3.3686–21 (п. 3475) для обработки рук используются средства, разрешенные для применения.

Согласно Методическим указаниям МУ 3.5.1.3674-20 в медицинской организации необходимо использовать кожные антисептики в соответствии с предназначением (областью применения).

Вышеуказанные дезинфицирующие средства, производимые на установках «КАРАТ» и "АКВАЭХА", разрешены для применения, в том числе для обработки рук, что подтверждают их инструкции.

Кроме того, согласно реестру лекарственных средств России https://www.rlsnet.ru/ , анолит зарегистрирован в качестве раствора для наружного применения в Фармакологической группе Антисептики и дезинфицирующие средства. Показания: обработка кожи, кожных складок, слизистых оболочек с целью обеззараживания и удаления органических загрязнений (пот, выделения сальных желез, иные загрязнения). Лечение инфицированных ран, профилактика раневой инфекции.

Согласно письму Роспотребнадзора №09-10521-2025-40 от 21.07.2025, средство дезинфицирующее «Нейтральный анолит» (RU.77.99.88.002.Е.002455.08.23 от 25.08.2023) может использоваться для гигиенической обработки рук медицинских работников в случае его выпуска в концентрации 0,02 % в готовом для использования виде.

Заказчик отметил, что Заявитель указывает в жалобе «Росздравнадзор перед принятием решения о регистрации Установки в качестве медицинского изделия проводил экспертизу  дезинфицирующего средства». Данное утверждение, с точки зрения Заказчика, вводит в заблуждение, так как Росздравнадзор не занимается вопросами проведения экспертиз дезинфицирующих средств. Данный вопрос относится к компетенции Роспотребнадзора. Как указано выше, все необходимые испытания оба дезинфицирующих средства, вырабатываемые на оборудовании двух разных производителей, а так же и само оборудование, прошли все необходимые испытания и зарегистрированы в установленном законом порядке.

Участвующий в заседании Комиссии представитель ООО «СЭЛ» пояснил, что ООО «СЭЛ» является изготовителем медицинского оборудования: установка для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов «КАРАТ» - ООО СЭЛ - Воронеж. Номер и дата удостоверения ФСР 2011/11995 - 15.11.2023 (далее - установка КАРАТ).

 Установки КАРАТ синтезируют дезинфицирующее средство «Нейтральный анолит» (RU.77.99.88.002.Е.002455.08.23 от 25.08.2023).

В соответствии с инструкцией от 11.12.2020№2\2020, средство применяется, в том числе в качестве кожного антисептика.

В соответствии с инструкцией от 11.12.2020 № 2\2020 на средство «Нейтральный анолит», вырабатываемое на установке «КАРАТ» производства ООО «СЭЛ», дезинфицирующее средство вырабатывается путем электрохимической обработки раствора хлорида натрия в питьевой воде.

Согласно разделу 7 инструкции в качестве кожного антисептика используют 0,02% раствора (по АХ) средства.

Установка КАРАТ позволяет получать готовое дезинфицирующее средство нужной концентрации. То есть, медицинский персонал организации получает нейтральный анолит концентраций 0,02% для применения в качестве кожного антисептика, который не требует разведения.

 Из ответа Роспотребнадзора, предоставленного Заявителем, следует, что Заявитель спрашивал службу о возможности применения некоего раствора типа «Нейтральный анолит», вырабатываемого на некой установке электрохимического синтеза, после разведения его водой.

В ответе Роспотребнадзора, предоставленном Заявителем, указано, что в соответствии с пунктом 3481 СанПиН 3.3686-21 для обработки рук используют готовый к применению кожный антисептик. Разведение не допускается.

В письме Ропотребнадзора указано, что на основании вышеизложенного, применение таких растворов не соответствует санитарному законодательству. На установках КАРАТ получают готовый к применению раствор 0,02%, который не требуется разводить, который разрешено применять в качестве кожного антисептика.

Комиссией установлено, что в представленном Заявителем письме от 13.03.2025 исх. № 09-3346-2025-19 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) указано, что в соответствии с пунктом 3483 СанПиН 3.3686-21 кожные антисептики для обработки рук должны быть доступны на всех этапах лечебно-диагностического процесса; дозаторы с кожными антисептиками для обработки рук должны размещаться в удобных для применения персоналом местах (при входе в палатные отделения, палаты, туалеты, буфетные отделения, столовые, у постели  больного и других). При использовании любого дозатора новую порцию антисептика наливают после дезинфекции, промывания водой и высушивания дозатора. Нельзя доливать средство в дозатор. Дозатор с антисептиком должен иметь соответствующую маркировку (пункт 3484 СанПиН 3.3686-21).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3481 СанПиН 3.3686-21 гигиеническую обработку рук проводят способом втирания в кожу кистей рук готового к применению средства, раствора, геля. В случае необходимости получения раствора

 заданной концентрации путем разведения более концентрированного раствора, вырабатываемого на установках электрохимического синтеза водой, такие дезинфицирующие средства не являются готовыми к применению и не относятся к кожным антисептикам.

Вместе с  тем, в материалы дела представлено письмо Роспотребнадзора  от 21.07.2025 № 09-.0521-2025-40,  в котором Роспотребнадзор указывает, что средство дезинфицирующее «Нейтральный анолит» (RU.77.99.88.OO2.E.OO2455.O8.23 от 25.08.2023) может использоваться для гигиенической обработки рук медицинских работников в случае его выпуска в концентрации 0,02 % в готовом для использования виде.

Также Заказчиком в материалы дела представлено письмо от 28.07.2023 исх.№ 28/07/23-01 ООО «Научно-производственного предприятия «Изумруд», в соответствии с которым установка «АКВАЭХА» (производства ООО НПП «ИЗУМРУД») производит раствор – «Нейтральный анолит» (дезинфицирующее средство). «Нейтральный анолит» (дезинфицирующее средство), производимый на установке «АКВАЭХА» является  зарегистрированным торговым знаком №307566 («Акваэха»), согласно открытым реестрам Роспатента.

В силу части 1 статьи 106 Закона лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Согласно части 4 статьи 106 Закона участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Таким образом, при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе бремя доказывания Законом возлагается на лицо, подавшее жалобу, и заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, вместе с жалобой представляет соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Комиссией установлено, что в регистрационном удостоверении № ФСР 2009/04816  от 06.05.2009 на установки для электрохимического синтеза активированных дезинфицирующих и моющих растворов "АКВАЭХА" по ТУ 9451-001-96777868-2008 в следующих исполнениях: "АКВАЭХА-20", "АКВАЭХА-40", "АКВАЭХА-60", "АКВАЭХА-80", "АКВАЭХА-120", "АКВАЭХА-240", "АКВАЭХА-360", "АКВАЭХА-500" и "АКВАЭХА-1000" отсутствует указание на какой-либо конкретный раствор, который производится данной установкой.

Каких-либо доказательств того, что в регистрационном досье отсутствует инструкция «АКВАЭХА-МЕД» Заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что раствор «АКВАЭХА-МЕД» не может быть произведен на установке "АКВАЭХА".

Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о том, что существует, как минимум, два производителя оборудования, которое вырабатывает дезинфицирующее средство, соответствующее установленным Заказчиком требованиям:

- Установка для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов «КАРАТ» (ООО «СЭЛ» - Воронеж). Номер и дата удостоверения ФСР 2011/11995 - 15.11.2023, вырабатывающие дезинфицирующее средство «Нейтральный анолит»  (ООО «СЭЛ» - Воронеж). Номер и дата свидетельства RU.77.99.88.002.Е.002455.08.23 от 25.08.2023. В соответствии с инструкцией от 11.12.2020 № 2\2020 средство применяется, в том числе в качестве кожного антисептика. В соответствии с инструкцией от 12.11.2010 средство применяется для обеззараживания воды.

- Установка для электрохимического синтеза активированных дезинфицирующих и моющих растворов "АКВАЭХА"  (ООО НПП "ИЗУМРУД" - Санкт-Петербург). Номер и дата удостоверения ФСР 2009/04816 -  06.05.2009, вырабатывающие дезинфицирующее средство «АКВАЭХА-МЕД» «ООО НПП "ИЗУМРУД" - Санкт-Петербург). Номер и дата свидетельства RU.77.99.23.002.Е.053632.12.11 от 26.12.2011. В соответствии с инструкцией от 28.12.2009г. № 1 средство применяется, в том числе в качестве кожного антисептика. В соответствии с инструкцией от 23.09.2008 средство применяется для обеззараживания воды.

  Заказчик в поддержку своей позиции также  представил инструкцию на дезинфицирующее средство «АКВАЭХА-МЕД», в которой отражены положения по применению данного средства для обеззараживания воды, применению в качестве кожного антисептика (в том числе место инъекции), а также, что средство, «не вызывает раздражение органов дыхания при концентрации активного вещества до 0,05%», «не вызывает раздражение кожи при однократном и повторном попадании».

Обратного Заявителем не доказано.

Комиссия отмечает, что Заказчик производит электронный аукцион на право заключения контракта на поставку установки для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов, а не на поставку дезинфицирующих средств.

При описании объекта Закупки Заказчиком не были использованы указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, а также иные не предусмотренные законом требования.

В свою очередь, анализ представленных в материалы дела документов и сведений, показал, что Заявителем не представлено надлежащее подтверждение того факта, что совокупности установленных Заказчиком требований в отношении закупаемого товара соответствует  товар единственного производителя ООО «СЭЛ» (установка КАРАТ).

При изложенных обстоятельствах, Комиссия отмечает, что Заявитель (как в жалобе, так и в ходе рассмотрения дела) не представил доказательств обоснованности своих доводов.

Действующее   законодательство   в   сфере   осуществления   закупок   допускает самостоятельное   формирование   заказчиком   объекта   закупки,   исходя   из   целей осуществления   закупки   и   потребностей.   В   частности,   при   описании   объекта   закупки заказчик   вправе   указывать   качественные   параметры   к   товарам,   которые   являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно   пункту   1   Обзора   судебной   практики   применения   законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения   государственных   и   муниципальных   нужд   (утвержден   Президиумом Верховного   Суда   Российской   Федерации   «28»   июня   2017   года)   по   общему   правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комиссия   отмечает,   предметом   Закупки   является   поставка,   а   не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о Закупке и удовлетворяющую потребности Заказчика.

При установлении признаков нарушения Закона имеет значение не тот факт, что один или   несколько   производителей   производят   соответствующий   товар,   а   возможность участников торгов осуществить его поставку.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в описании объекта закупки и принять участие в торгах путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования   законодательства   не   устанавливают   обязанность   заказчика   предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.   Любой   потенциальный   участник   закупки   выступает   в   гражданском   обороте   в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик-продавец,   приобретающий   товары   для   заказчика   в   целях   их   использования   в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе   контрагентов,   у   которых   он   может   приобретать   товары,   в   том числе   с  характеристиками,   необходимыми   заказчику.   Отсутствие   у   потенциального   участника закупки товара в соответствии с условиями документации о закупке не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

При установлении характеристик товара заказчик не обязан применять в качестве таковых именно те показатели, которыми обладает конкретный потенциальный участник закупки.

В свою очередь, объективные потребности Заказчика имеют безусловный приоритет перед стремлением Заявителя реализовать свой товар без учета этих потребностей.

Комиссия в ходе рассмотрения дела приходит к выводу, что содержащиеся в оспариваемых пунктах  описания объекта Закупки  требования к характеристикам показателей не носят ограничительный характер и установлены не в противоречие с требованиями Закона; объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика; указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц - возможных участников торгов.

Таким образом, при вышеуказанных обстоятельствах Комиссия, учитывая потребность Заказчика, приходит к выводу о несостоятельности рассмотренного довода жалобы Заявителя.

Также, в ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссия установила, что Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта получены 3 коммерческих предложения о цене контракта, что свидетельствует об обеспечении конкуренции и возможности осуществить поставку необходимого Заказчику товара в соответствии с требованиями Извещения.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеперечисленные положения описания объекта Закупки при конкретных обстоятельствах, изложенных выше, не противоречат Закону и не нарушают прав и законных интересов потенциальных участников данной закупки.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МК ОЛЬГА" (вх. № 5564/25 от 22.08.2025) на действия государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной детский многопрофильный санаторий "Иншинка" имени супругов Баташева И.С. И Баташевой А.В." при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку установки для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов (закупка № 0366200035625006184) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.