Решение по делу № 024/06/106-2469/2025

28 августа 2025 года                                                                                                                г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии — М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены Комиссии — М.А. Грицай, начальник отдела; Д.Н. Пелевина, специалист-эксперт (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Экотектор» (далее – Податель жалобы) на действия заказчика – КГКУ «Управление капитального строительства» (далее – Заказчик), уполномоченного органа — Агентства государственного заказа Красноярского края при проведении электронного аукциона «ЭА-№-14219/25 «ЭА-№-15713/25 «Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Берегоукрепление р. Оя в с. Ермаковское Ермаковского района»» (далее – Электронный аукцион), извещение № 0119200000125015529, ИКЗ 252246621522024660100105470027112414 на электронной торговой площадке «ЭТП Газпромбанк» (далее – Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении Электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствовала требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС) в разделе «жалобы» реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении, направленном Подателю жалобы, Заказчику, Оператору электронной площадки, было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от Подателя жалобы о рассмотрении жалобы путем видеоконференцсвязи. Ходатайство удовлетворенно Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось 28 августа 2025 г. в 11 часов 10 минут (по местному времени) в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного органа и Подателя жалобы, личность и полномочия были подтверждены надлежащим образом.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, сроки выполнения работ, установленные Заказчиком, приводят к необоснованному ограничению конкуренции, нарушению прав и законных интересов Подателя жалобы.

Заказчиком, Уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Уполномоченным органом 15.08.2025 г. в ЕИС размещено извещение № 0119200000125015529 о проведении электронного аукциона ЭА-№-15713/25 «Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Берегоукрепление р. Оя в с. Ермаковское Ермаковского района» с начальной максимальной ценой контракта 9 382 524,05 рубля.

Закупка не проводилась в рамках реализации национальных проектов (программ), указанных в подпункте «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Объектом закупки является предоставление услуг по выполнению инженерных изысканий, осуществлению подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства, с кодом ОКПД 2 – 71.12.12.190.

Срок выполнения работ, в соответствии с пунктом 1.4 проекта контракта: со дня, следующего за днем заключения контракта по 15.12.2025 г., с учетом срока получения положительного заключения государственной экспертизы.

Податель жалобы приводит в довод ссылку на пункт 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», соответствии с которым установлен срок проведения государственной экспертизы, который не превышает 42 рабочих дня.

Комиссия сообщает, что законодательством определен максимальный, но не фиксированный срок проведения экспертизы. Это означает, что экспертиза может быть завершена и в более короткий срок, при наличии всех необходимых документов и сведений. Ограничения по минимальному сроку проведения государственной экспертизы действующим законодательством не установлены. Доказательств обратного от Подателя жалобы Комиссии представлено не было.

Податель жалобы также приводит в довод, что согласно пункту 20 Приказа Росрыболовства от 11.11.2020 № 597 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» срок оказания соответствующей государственной услуги составляет 30 календарных дней.

Вместе с тем, Комиссия констатирует, что указанным Приказом установлено, что срок предоставления государственной услуги не может превышать 30 календарных дней с даты регистрации в Росрыболовстве заявки и проектной документации. Следовательно, государственная услуга может быть оказана и в более короткий срок, при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих оказанию государственной услуги.

В соответствии с нормами действующего законодательства о контрактной системе, Заказчик вправе самостоятельно определять сроки выполнения работ, исходя из собственных потребностей и особенностей объекта закупки.

Комиссия обращает внимание, что расчеты продолжительности выполнения работ, приведенные Подателем жалобы, не могут быть приняты в качестве доказательства невозможности выполнения работ в срок, установленный извещением об осуществлении закупки и проектом государственного контракта, поскольку основаны исключительно на предположениях подателя жалобы и не подтверждены нормативными правовыми актами либо иными документами и сведениями.

Комиссия также обращает внимание, что нормативного обоснования невозможности выполнения работ в установленные сроки Подателем жалобы в адрес Комиссии не представлено.

Доказательств, что установление Заказчиком в извещении, проекте контракта сроков выполнения работ по контракту в полном объеме влечет необоснованное ограничение конкуренции, подателем жалобы в адрес Комиссии представлено не было.

Кроме того, Комиссия отмечает, что срок выполнения инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства установлен с учетом специфики объекта, объема проектной документации, а также исходя из практики выполнения аналогичных работ профильными организациями, обладающими необходимым опытом и квалифицированным штатом специалистов.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, анализ аналогичных контрактов, а также опыт проектирования объектов водохозяйственного назначения свидетельствуют о том, что срок в 3 месяца, является достаточным для выполнения полного комплекса инженерных изысканий, проектирования и прохождения необходимых согласований. Следует отметить, что отдельные процедуры, в том числе получение согласований, могут осуществляться параллельно с выполнением проектных работ, что позволяет оптимизировать календарный график и обеспечить своевременное исполнение обязательств.

Комиссия дополнительно обращает внимание, что указанные сроки проектирования обусловлены высокой социальной значимостью объекта заказчика. Жители села Ермаковское, Ермаковского района неоднократно обращались в органы местного самоуправления с вопросами о перспективах реализации проекта, опасаясь возможных негативных последствий паводкового периода весной 2026 года. Финансирование работ по проектированию предусмотрено в краевом бюджете на 2025 год. В случае необходимости переселения части населения, денежные средства на эти цели должны быть своевременно заложены в бюджет на 2026 год, что требует завершения проектных работ и получения всех согласований не позднее установленных сроков.

Кроме того, согласно техническому заданию Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, расчеты вероятного ущерба и экономической эффективности, а также уточнение протяженности берегоукрепления и объема проектных работ выполняются в рамках предусмотренного извещением срока, что соответствует стандартной практике проектирования подобных объектов.

Комиссия дополнительно обращает внимание на то, что 23.05.2025 г. Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме № 0119200000125010182, по которому Податель жалобы также направлял жалобу о недостаточности срока выполнения работ. Жалоба была признана необоснованной.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке (пункт 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе), поэтому открытый конкурс был признан несостоявшимся.

Податель жалобы в устных пояснениях сообщает, что Заказчик вновь разместил извещение о проведении Электронного аукциона 15.08.2025 г., но не увеличил срок выполнения работ (оставил его прежним).

Заказчик поясняет, что срок выполнения инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства был неизменен, в связи с тем, что объем работ был значительно уменьшен по сравнению с первой закупкой.

Комиссия обращает внимание, что на участие в Электронном аукционе подано 4 (четыре) заявки. Это свидетельствует о том, что участники закупки, подавшие заявки на участие, выразили согласие со всеми условиями и требованиями, установленными извещением об осуществлении закупки, в том числе на выполнение работ в сроки, определенные указанным извещением.

Таким образом, Комиссией рассматриваемый довод Подателя жалобы признан несостоятельным.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае действия Заказчика в рамках формирования положений извещения не вступают в противоречие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, отвечают совокупности принципов контрактной системы в сфере закупок.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Экотектор» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

    Председатель Комиссии                                                                                              М.А. Дударева

    Члены Комиссии                                                                                                             М.А. Грицай

                                                                                                                                           Д.Н. Пелевина

Исп.Пелевина Д.Н.

тел.(319) 211-01-44