РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-2250/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ «ГМПБ № 2» (далее – Заказчик):

ООО «ЛЮММЕД» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. №20127/25 от 21.08.2025) на действия СПБ ГБУЗ "ГМПБ № 2" (далее – Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку светильника хирургического бестеневого  (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 14.08.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200131725000731. Начальная (максимальная) цена контракта – 4 887 850, 00 рублей.

Заявитель полагает, что описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, содержит совокупность характеристик, которые соответствуют продукции лишь одного производителя – Mindray HyLED X9/X9, вследствие чего нарушаются положения статьи 33 Закона о контрактной системе, а также ограничивается конкуренция.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу и просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

Комиссией УФАС по результатам рассмотрения жалобы установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из материалов закупки следует, что Заказчик использовал позицию каталога КТРУ 32.50.50.190-00002967, а также включил дополнительные сведения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017
№ 145, указав, что характеристика определена в связи с невозможностью однозначной идентификации необходимого товара исключительно по данным каталога. Таким образом, действия Заказчика соответствуют положениям п. 6 постановления № 145, прямо допускающего уточнение характеристик в целях обеспечения потребностей Заказчика.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки. При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС подчеркивает, что по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав, характеристики и параметры закупаемого товара или услуги, исходя из собственных обоснованных потребностей. В то же время на заказчика возложена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно не содержало требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, и не допускало необоснованного ограничения круга участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик обязан обеспечивать объективность, нейтральность и конкурентность условий, обеспечивая при этом достижение целей закупки.

Довод Заявителя о том, что совокупность характеристик соответствует исключительно одному производителю, не подтверждается. Установленные требования, такие как наличие сенсорной панели управления, возможность регулировки параметров освещенности и светового поля, количество уровней яркости и цветовой температуры, соответствуют общепринятым стандартам и имеют аналогичные технические реализации в продукции различных производителей хирургического оборудования. При этом Заявителем не представлено доказательств того, что указанные характеристики являются уникальными и воспроизводимы исключительно в одной модели светильника.

Более того, толкование статьи 33 Закона о контрактной системе в системной связи с принципами статьи 8 свидетельствует: сам по себе факт того, что под установленное описание подпадает ограниченный круг производителей, не может рассматриваться как нарушение закона, если данные характеристики объективно обусловлены потребностью Заказчика и соответствуют целям закупки.

В рассматриваемом случае дополнительные характеристики имеют непосредственное функциональное значение: они обеспечивают безопасность, удобство эксплуатации и эффективность использования хирургического светильника в условиях операционной. Установление требований к диапазону освещенности, наличию зеленой подсветки для малоинвазивной хирургии, возможности регулировки параметров с помощью стерильной рукоятки направлено на достижение результатов закупки в интересах конечных пользователей – медицинских учреждений и пациентов.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что доводы Заявителя о том, что установленные Заказчиком характеристики соответствуют продукции только одного производителя, несостоятельны. Как следует из материалов дела и представленных возражений, Заказчиком была подготовлена и представлена сравнительная таблица технических характеристик, согласно которой установленным в извещении требованиям соответствуют товары не одного, а нескольких производителей, в том числе продукция компаний Mindray, Maquet.

Таким образом, утверждения Заявителя об ограничении конкуренции не находят подтверждения. Сам факт того, что в закупке могут участвовать разные производители, свидетельствует об объективности и универсальности сформулированных требований. Комиссия УФАС исходит из того, что наличие нескольких альтернативных товаров, соответствующих установленным характеристикам, исключает возможность признания описания объекта закупки дискриминационным или направленным на создание преимущественных условий для конкретного участника.

Следовательно, представленные Заказчиком доказательства в виде сравнительной таблицы подтверждают правомерность его действий и опровергают доводы Заявителя.

Таким образом, совокупность требований, включенных в описание объекта закупки, нельзя расценивать как безальтернативные. Они представляют собой объективное выражение потребностей Заказчика и не свидетельствуют о нарушении положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО «Люммед» является необоснованной в полном объеме, а действия Заказчика соответствуют положениям Закона о контрактной системе и не содержат нарушений законодательства о закупках.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЛЮММЕД" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.