ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/42-881/2025

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

28 августа 2025 г.                                                                                                             г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии:

           Русскиной И.В. –  главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Крупиной Е.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Абдрахманова И.Г. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

 в присутствии представителя заявителя  индивидуального предпринимателя Кобзева В.П. Родина А.А. (доверенность от 20.05.2025 б/н) и в присутствии представителей государственного заказчика  ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Тинаки» Зайнутдиновой М.Ш. (доверенность от 26.08.2025 №15), Заборей И.В. (доверенность от 26.08.2025 №16), Мартьяновой Е.Б. (доверенность от 26.08.2025 №17), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Кобзева В.П. на действия государственного заказчика  ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Тинаки»  при проведении электронного аукциона  на право заключить контракт   на     поставку смеси сухой белковой композитной и витаминно минерального комплекса (реестровый номер извещения:  0725100000225000130), на основании ст.99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

 УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 21.08.2025 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Кобзева В.П.  (далее — Заявитель, ИП Кобзев В.П.) на действия  государственного заказчика  ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Тинаки»  (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт    на    поставку смеси сухой белковой композитной и витаминно минерального комплекса (реестровый номер извещения:  0725100000225000130)   (далее — электронный аукцион).

  По мнению Заявителя,  извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

. Рассмотрение жалобы назначено  на 28.08.2025 на 11 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. №505.

   По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

 15.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее – Извещение).

20.08.2025 Заказчиком внесены изменения в Извещение, о чем было размещено на официальном сайте (данная редакция является предметом проверки).

 Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

 Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

  2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

 Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Заказчик в файле «Описание объекта закупки» к Извещению установил  требования к поставляемому товару.

При этом, Заявитель считает, что установленным в описании объекта характеристикам  «магний и кальций» соответствует товар  конкретного производителя смеси «БиоПРо Mg+Са» производства ООО «Биомедикалфарм»,  а товар иных производителей не отвечает требованиям, включенным в описание объекта закупки.

  Одновременно следует отметить, что до подачи жалобы Заявителем, 20.08.2025 Заказчиком внесены изменения в Извещение, в части исключения из описания объекта закупки таких характеристик как «магний и кальций».

 Более того, представителями Заказчика в материалы дела представлены документы, подтверждающие соответствие установленным в описании объекта закупки   характеристикам как минимум двух производителей смеси: «Дико®»»НутриКа» производитель ООО «Идеал Фармацевтика» и «Нутрифуд Бонд» производитель ООО «Кофейная компания «Вокруг света».

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований законодательства о контрактной системе.

При этом как следует из положений Закона о контрактной системе, заказчик имеет право детализировать предмет закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Комиссия отмечает, что потребностью заказчика является поставка товара, в связи, с чем участником закупки может выступать любое заинтересованное лицо: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, имеющее возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком товаров, работ и услуг. Тогда как отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Кроме того, согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

 Таким образом, описание объекта закупки не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать  жалобу  индивидуального предпринимателя Кобзева В.П. на действия государственного заказчика  ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Тинаки»  при проведении электронного аукциона  на право заключить контракт   на     поставку смеси сухой белковой композитной и витаминно минерального комплекса (реестровый номер извещения:  0725100000225000130) необоснованной.

  2. Предписание не выдавать.

 Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                      И.В.Русскина

Члены комиссии:                                                                                                       И.Г..Абдрахманов

Е.М.Крупина