610020 г. Киров, ул. Защитников Отечества, 55, тел: 64-73-31

«28» августа 2025 г.                                                        № 043/06/105-745/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;   

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;   

при участии посредством ВКС:

– представителя КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», по доверенности,

– представителя ООО «Меди-ленд», по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Меди-ленд»,

У С Т А Н О В И Л А:

21.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО «Меди-ленд» (далее – Заявитель) на действия КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Марля) (извещение № 0340200003325010737). 

Заявитель обжалует действия Уполномоченного учреждения по отклонению поданной заявки в связи с непредставлением номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории РФ. Указывает, что в извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024                    № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». На основании положения подпункта «в» пункта 10 Постановления № 1875 для подтверждения страны происхождения товара в составе заявки представлены копии сертификата СТ-1, регистрационного удостоверения № РЗН 2013/997. Просит отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.08.2025 и повторно рассмотреть поданные заявки в соответствии с действующим законодательством. 

Рассмотрение жалобы назначено на 27.08.2025, отложено на 28.08.2025. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

На заседании комиссии представитель Заявителя доводы и требования, указанные в жалобе подержала.

Представитель Уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменном пояснении, сообщил, что в извещении о проведении закупки установлен запрет в соответствии с Постановлением № 1875. Просил признать жалобу ООО «Меди-ленд» необоснованной.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.08.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение                   № 0340200003325010737 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Марля). Начальная (максимальная) цена контракта – 2730000.00 руб. Заказчиком является КОГБУЗ «Больница скорой медицинской помощи».

В извещении указано о применении национального режима, при этом установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

В составе извещения содержится информация о примененных Заказчиком  кодах ОКПД2 - 13.20.44.120, КТРУ - 21.20.24.131-00000072.

Согласно описанию Объекта закупки заказчик установил следующие характеристики марли.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной  статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части  2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Меры, устанавливающие запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Из подпункта «в» пункта 10 Постановления № 1875 в частности следует, что при осуществлении закупок товаров из числа марли медицинской отбеленной хлопчатобумажной, включенной в код 13.20.44.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 3 указанного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров.

Код позиции КТРУ 21.20.24.131-00000072 «Рулон марлевый тканый» включает коды ОКПД2 - 13.20.44.120 «Марля медицинская» и 21.20.24.131 «Бинты марлевые медицинские».

Комиссией Кировского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки Заказчик использовал код позиции КТРУ 21.20.24.131-00000072 «Рулон марлевый тканый», код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2024 (КПЕС 2008) 13.20.44.120.

Код ОКПД2 13.2 «Ткани текстильные» включен в перечень закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами по приложению № 1 Постановления 1875  (позиция 1).

Соответственно, Заказчик правомерно установил в Извещении об осуществлении закупки запрет в соответствии с требованиями Постановления № 1875, в том числе исходя из установленных характеристик закупаемого товара в соответствии со своей потребностью - Рулон марлевый тканый, длина изделия -  ≥ 1000 и < 1400 метров.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                                                  № ИЭА1 от 18.08.2025 заявка № 2273501 отклонена в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 данного закона (в случае установления запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства). Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
Несоответствие разделу извещения «Требование к участникам» и ч. 5 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. На основании пп «а» п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (не представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории РФ, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719).

 Комиссией Кировского УФАС России изучена заявка № 2273501. В составе заявки ООО «Меди-ленд» представлены копии регистрационного удостоверения № РЗН 2013/997 «Отрезы марлевые медицинские нестерильные», сертификата СТ-1. Соответственно,  при подготовке заявки на участие в закупке ООО «Меди-ленд» руководствовалось пунктом «в» части 10 Постановления № 1875.

Вместе с тем, представленный в составе заявки ООО «Меди-ленд» сертификат  СТ-1 подтверждает происхождение товара – отрезы марлевые производителя ООО «Лейко», также как и приложенное регистрационное удостоверение № РЗН 2013/997 «Отрезы марлевые медицинские нестерильные».

Учитывая, что в составе заявки в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Постановления № 1875 представлена копия сертификата СТ-1, отклонение заявки                             ООО «Меди-ленд» по основанию, указанному в протоколе № ИЭА1 от 18.08.2025, является неправомерным.

Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания во исполнение положений подпункта «в» пункта 10 Постановления № 1875.   

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Меди-ленд» на действия КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Марля) (извещение № 0340200003325010737).

2. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.