РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-2251/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ «ГМПБ № 2» (далее – Заказчик):

ООО «АПГРЕЙТ» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 20129/25 от 21.08.2025) на действия СПБ ГБУЗ "ГМПБ № 2" (далее – Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку моюще-дезинфицирующей машины  (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 14.08.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200131725000730. Начальная (максимальная) цена контракта – 43 095 000, 00 рублей.

Заявитель указывает, что Заказчиком:

1        В нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки не учтены характеристики товаров российского происхождения, что фактически исключает возможность участия отечественных производителей;

2        Ограничена конкуренция в пользу единственного производителя –
ООО «Бандек-МС»;

3        В проекте контракта установлен порядок обмена документами, не соответствующий требованиям ч. 16 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представив мотивированные возражения.

В частности, Заказчик указал, что:

– описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ и п. «а» п. 7 Постановления Правительства РФ
№ 1875 от 23.12.2024, а также с учётом положений Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697;

– объектом закупки является установка моечно-дезинфицирующая для эндоскопов, которая не включена в перечни Приложений № 1 и № 2 к Постановлению № 1875, вследствие чего применяется режим декларирования отсутствия производства на территории Российской Федерации и предоставление преимущества при наличии такового;

– установленные характеристики направлены исключительно на обеспечение потребностей лечебного учреждения, связаны с необходимостью соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и не могут рассматриваться как ограничивающие конкуренцию;

– порядок обмена документами определён в полном соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона № 44-ФЗ и закреплён в проекте контракта, размещённом в ЕИС.

Оценив доводы сторон, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из материалов закупки следует, что Заказчик использовал позицию каталога КТРУ 32.50.50.190-00002967, а также включил дополнительные сведения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017
№ 145, указав, что характеристика определена в связи с невозможностью однозначной идентификации необходимого товара исключительно по данным каталога.

Таким образом, действия Заказчика соответствуют положениям п. 6 постановления № 145, прямо допускающего уточнение характеристик в целях обеспечения потребностей Заказчика.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона. В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки. При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС подчеркивает, что по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав, характеристики и параметры закупаемого товара или услуги, исходя из собственных обоснованных потребностей. В то же время на заказчика возложена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно не содержало требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, и не допускало необоснованного ограничения круга участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки заказчик обязан обеспечивать объективность, нейтральность и конкурентность условий, обеспечивая при этом достижение целей закупки.

Часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает особое правило: если в отношении товара установлены меры по пункту 1 части 2 статьи 14 (запрет, ограничение или преимущество), описание должно формироваться через характеристики товара российского происхождения.

Однако данное предписание должно толковаться в системной связи с реальными условиями рынка и принципом соразмерности: описание должно корреспондировать реально существующим товарам, а не превращаться в совокупность неисполнимых условий.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемой закупке Заказчик применил меру «преимущества» по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024
№ 1875, поскольку объект закупки не включён в перечни запретов и ограничений приложений № 1 и № 2 указанного постановления. В силу абзаца 4 подпункта «а» пункта 7 постановления № 1875 Заказчик в таких случаях обязан разместить декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Соответствующая декларация включена в описание объекта закупки и опубликована в составе извещения, что свидетельствует о надлежащем исполнении Заказчиком требований национального режима.

Материалы дела показывают, что описание объекта закупки сформировано по позиции КТРУ, с учётом санитарно-эпидемиологических требований и международных стандартов, и содержит не только перечень параметров, но и клиническое обоснование их значимости. Так, ограничение объёма ёмкости для спирта «не более 1,5 л» обусловлено необходимостью исключить разбавление и снижение концентрации, риск образования конденсата и бактериального загрязнения. Требование об объёме ёмкости для моющего средства «не менее 1,5 л» направлено на обеспечение стабильности моечного цикла. Положение о наличии системы УФ-обеззараживания воды, режима самодезинфекции магистралей и бака воды, а также фильтрации с порами не более 0,2 мкм прямо связано с предотвращением внутрибольничных инфекций. Эти характеристики нельзя признать избыточными или надуманными — они отражают объективные медицинские потребности, что полностью соответствует предписаниям статей 8 и 19 Закона о контрактной системе о результативности и эффективности закупок.

Ссылка Заявителя на «заточку» под одного производителя опровергается представленными Заказчиком доказательствами. В частности, Заказчиком представлена информация, подтверждающая, что совокупности установленных характеристик соответствуют как минимум два производителя, чья продукция имеет действующие регистрационные удостоверения Росздравнадзора.

Так, Заказчиком приведены данные о том, что описанию объекта закупки (ООЗ) соответствуют, как минимум, два производителя медицинского оборудования, а именно: установка для мойки и дезинфекции гибких эндоскопов серии BANDEQ, модель CYW-501 (РУ № РЗН 2014/983 от 25.01.2022, Республика Корея), а также установка для мойки гибких эндоскопов с принадлежностями, модель MT-5000L (РУ № ФСЗ 2012/12765 от 04.12.2023, Республика Корея).

Анализ дополнительных характеристик, указанных установок, показал их соответствие требованиям, установленным в ООЗ, что свидетельствует о наличии на рынке альтернативных производителей и исключает возможность признания документации, ориентированной на единственного поставщика. Таким образом, формирование ООЗ подтверждает отсутствие ограничений конкуренции, что согласуется с принципом обеспечения равного доступа участников, закреплённым в статье 8 Закона о контрактной системе.

Сам Заявитель, напротив, в обоснование своей позиции ссылался на оборудование «Флэкс-эндо-2» и «Detro Wash», но эти изделия по ряду существенных характеристик не соответствуют требованиям извещения: их объёмы ёмкостей превышают установленные предельные значения, отсутствуют системы УФ-обеззараживания воды и воздушной фильтрации тонкой очистки, а отдельные режимы обработки описаны неполно. Эти обстоятельства свидетельствуют не о неправомерности требований Заказчика, а о том, что предложенные Заявителем образцы не отвечают объективным условиям обеспечения безопасности.

Таким образом, совокупность характеристик, включённых в описание объекта закупки, соразмерна целям закупки и не носит ограничительного характера. Наличие на рынке как минимум двух производителей с продукцией, соответствующей ООЗ, исключает вывод о создании преимущественных условий для одного хозяйствующего субъекта.

Что касается довода о нарушении порядка обмена документами, проверка содержания проекта контракта показала, что в нём установлен обмен юридически значимыми сообщениями посредством единой информационной системы с использованием усиленной электронной подписи, что полностью соответствует требованиям статьи 94 и пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Следовательно, довод Заявителя является несостоятельным.

Системное толкование статей 8, 19, 33 и 42 Закона о контрактной системе позволяет сделать однозначный вывод: Заказчик при формировании описания объекта закупки действовал добросовестно, разумно и соразмерно, обеспечив баланс между потребностью в качественном и безопасном медицинском оборудовании и соблюдением принципа конкуренции. Заявителем не представлено доказательств того, что установленные характеристики ограничивают конкуренцию или нарушают его права, напротив, материалы дела свидетельствуют об обратном.

Учитывая изложенное, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, а жалоба ООО «АПгрейт» является необоснованной в полном объёме.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АПГРЕЙТ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.