ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru
______________ №________________
На№ от
ООО «Алтан»
ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России
ООО «РТС-тендер»
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5534/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
05.05.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителя ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России: Себрова С.А. (по дов. №исх-41/5-1891 от 23.07.2025),
в отсутствие представителей ООО «Алтан», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «Алтан» (далее – Заявитель) на действия ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку VRF систем и сплит-систем (кондиционеров) с монтажом в административном здании расположенном по адресу: г. Москва, пер. Мажоров, д.10 (Закупка №0373100065126000050) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
- В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке товаров, ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно товар единственного производителя компании «Hisense».
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком закупаются, в том числе, товары: «Наружный блок для систем кондиционирования воздуха VRF-ТИП А с монтажом» «Внутренний блок тип 1, для систем кондиционирования воздуха VRF-ТИП А с монтажом», «Внутренний блок тип 2, для систем кондиционирования воздуха VRF- ТИП А с монтажом».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы помимо изделий производства компании «Hisense» совокупности требований извещения также соответствуют товары других производителей, например «Electrolux».
В свою очередь Комиссия Управления отмечает, что согласно представленной Заказчиком инструкции по эксплуатации на «Инструкция по эксплуатации инверторной мульти-сплит системы с тепловым насосом: ESVMO-SF-H» производитель «Electrolux» соответствует совокупности требований извещения по позиции «Наружный блок для систем кондиционирования воздуха VRF-ТИП А с монтажом».
Относительно позиций «Внутренний блок тип 1, для систем кондиционирования воздуха VRF-ТИП А с монтажом» и «Внутренний блок тип 2 для систем кондиционирования воздуха VRF-ТИП А с монтажом» Заказчик затруднился пояснить, какие товары иных производителей, помимо «Hisense» соответствует совокупности требований извещения.
Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в составе возражений, а также на заседании Комиссии Управления не представлено каких- либо иных письменных документов и сведений, подтверждающих факт присутствия на рынке товаров других производителей, помимо компании «Hisense».
Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя за исключением случаев, отраженных в пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, во всех остальных случаях, совокупности
всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.
Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в извещении, Заказчику необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.
При этом Заказчику требуется обладать документальным обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями.
На основе вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанных доводов жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании требований извещения об осуществлении закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Также, согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что согласно разъяснениям положений извещения от 23.04.2026, по мнению Заявителя данные разъяснения являются некорректными и технически не обоснованными, а также нарушают права участников закупки и ограничивают конкуренцию.
В соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной системе заказчик собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч.5 ст.42, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней.
Согласно ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе любой участник закупки зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения
положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.
Так, участником закупки в соответствии с ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе направлены запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, в свою очередь 23.04.2026 Заказчиком в ответ на указанные запросы опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки со следующим содержанием, разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 23.04.2026 №РИ2:
«Ответ по запросу на разъяснение: Уважаемый поставщик!
К указанным характеристикам в техническом задании на данный момент соответствует несколько производителей оборудования. Наличие в техническом задании характеристик габаритов внутренних и внешних блоков обусловлено ограниченным пространством для их установки и удобством для заказчика их дальнейшего обслуживания, т.к. внешние блоки планируется установить в доступном месте под окно (несколько блоков под 1 окно), без использования автовышки и альпинистов, чтобы уменьшить затраты на последующее обслуживание оборудования. К внутренним блокам меньшего размера нет возможности установить проточные дренажные насосы, что влечет для заказчика дополнительные затраты в обслуживании.
Уровень шума внешнего блока установлен для комфортного пребывания сотрудников в кабинетах, т.к. внешние блоки планируется разместить непосредственно под окнами кабинетов расположенных внутри двора, другие места для установки внешнего блока требуют дополнительного согласования с префектурой г. Москва и пересмотра мощности самого внешнего блока ввиду увеличения фреоновой магистрали».
Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 23.04.2026 №РИ3:
«Ответ по запросу на разъяснение: Уважаемый поставщик!
К указанным характеристикам в техническом задании на данный момент соответствует несколько производителей оборудования. Наличие в техническом задании характеристик габаритов внутренних и внешних блоков обусловлено ограниченным пространством для их установки и удобством для заказчика их дальнейшего обслуживания, т.к. внешние блоки планируется установить в доступном месте под окно (несколько блоков под 1 окно), без использования автовышки и альпинистов, чтобы уменьшить затраты на последующее обслуживание оборудования. К внутренним блокам меньшего размера нет возможности установить проточные дренажные насосы, что влечет для заказчика дополнительные затраты в обслуживании.
Уровень шума внешнего блока установлен для комфортного пребывания сотрудников в кабинетах, т.к. внешние блоки планируется разместить непосредственно под окнами кабинетов расположенных внутри двора, другие места для установки внешнего блока требуют дополнительного согласования с префектурой г. Москва и пересмотра мощности самого внешнего блока ввиду увеличения фреоновой магистрали. Дополнительно сообщаем, что в документации по закупочной процедуре №0373100065126000050 отсутствует оборудование с указанными Вами характеристиками по уровню шума.».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 23.04.2026 Заказчиком, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, сформировано, подписано и размещено в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса. В указанном разъяснении Заказчиком были даны исчерпывающие разъяснения на поступивший запрос.
Разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть извещения о проведении закупки, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что вышеуказанные ответы Заказчика на запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 23.04.2026 не изменяют суть извещения об осуществлении закупки и являются надлежащими ответами по существу поставленных вопросов.
Обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на Заявителе, однако на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при даче оспариваемых разъяснений.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки комиссией Управления установлено следующее. В силу ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять
суть извещения об осуществлении закупки.
Комиссией Управления определено, что 23.04.2026 Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки №РИ1, №РИ2 №РИ3 однако, как установлено Комиссией Управления, в рамках размещенных Заказчиком разъяснений не указан предмета запроса.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А :
- Признать жалобу ООО «Алтан» на действия ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.
- Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе.
- Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
- Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D
Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026
Члены комиссии
М.О. Мацнева
Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна
Сертификат № 00FDA1C988AAB27A9A34756B8D5F1D853A
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
А.С. Хлебникова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: ХЛЕБНИКОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА
Сертификат № 00BDC586F2C22E864181858031D16А1113
Действителен с 31.10.2025 по 24.01.2027
Исп.Хлебникова А.С. тел.(495) 784-75-05