ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru

______________ №________________

На№  от

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/105-5532/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

04.05.2026 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей:

ООО «ЗЕМЛЕМЕР»: И.К. Старчуковой (по доверенности № б/н от 10.02.2026), Б.А. Сандыковой (по доверенности № б/н от 26.12.2025);

ГБУ МОСГОРБТИ: О.А. Ахмедовой (по доверенности № БТИ-Д-134/24 от 06.08.2024), Н.И. Пугачевой (по доверенности № БТИ-Д-144/24 от 21.08.2024);

рассмотрев жалобу ООО «ЗЕМЛЕМЕР» (далее — Заявитель) на действия ГБУ МОСГОРБТИ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплектов геодезических 3D сканеров с технологией SLAM и ГНСС коррекцией (Закупка № 0373200654126000004) (далее – аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)      несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)      осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)       осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

При этом пп. «б» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе определено, что при описании объекта закупки Заказчик должен руководствоваться правилами, согласно которым допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару «Сканер 3D геодезический». ОКПД2 26.51.12.120:

Товарный знак: CHCNAV

В составе жалобы Заявитель указывает, что совокупность требований заказчика в точности соответствует коммерческой документации на сканер CHCNAV RS10.

При этом в Приложении 1 к Техническому заданию «Дополнительные условия» указано: «Товарный знак: CHCNAV; допускается поставка эквивалента — Нет».

По мнению Заявителя функциональные требования к закупаемому товару, в том числе подключение по Bluetooth, создание 3DGS-модели не являются уникальными для CHCNAV, а присущи множеству современных сканирующих систем.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при планировании приобретения геодезического 3D сканера был проведен анализ имеющегося на рынке, требуемого Заказчику оборудования.

В целях возможности использования имеющееся у заказчика оборудования, а именно GNSS приемник PrinCE i80 Pro (контракт от 20.08.2024 № 65412421/1908/2024 (№ 2771049802324000047); Приемник GPS спутниковый геодезический PrinCE i90 (контракт от 07.07.2023 № 6541234/0707/2023 (№

2771049802323000013) совместно с приобретаемым, в рамках единой геодезической сети для повышения точности и надёжности измерений, заказчиком направлен производителю ранее приобретенного оборудования марки «PrinCe i80Pro», «PrinCe i90» запрос о совместимости его с оборудованием, имеющимся на рынке.

Также представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления представил письмо производителя закупаемого оборудования от 27.02.2026 № 001, в составе которого указано, что ГНСС приемники «PrinCe i80Pro», «PrinCe i90» полностью совместимы и могут быть использованы без потери функционала только с ГНСС-RTK сканерами SLAM CHCNAV RS10 и SLAM CHCNAV RS10-32.От производителя получен ответ от 03.03.2026 № ВХ-8253/26, где указано, что ГНСС приемники «PrinCe i80Pro», «PrinCe i90» полностью совместимы и могут быть использованы без потери функционала только с ГНСС-RTK сканерами SLAM CHCNAV RS10 и SLAM CHCNAV RS10-32.

Кроме того представитель Заказчика пояснил, что комплект RTK-SLAM оборудования CHCNAV RS10 состоит из полевого контроллера PrinCe, RTK-SLAM CHCNAV RS10 и предустановленного полевого программного обеспечения LandStar8, SmatrGo. Данное программное обеспечение полноценно функционирует только с оборудованием PrinCe и CHCNAV, ГНСС приёмники и RTK-SLAM, сканеры сторонних производителей не могут полноценно функционировать с ПО LandStar8 и SmatrGo, что исключает взаимозаменяемость с оборудованием сторонних производителей без ограничения функциональных возможностей.

Совместимость геодезического 3D сканера CHCNAV RS10 с приёмниками PrinCe это возможность использовать их совместно в рамках единой геодезической сети для повышения точности и надёжности измерений.

Геодезический 3D сканер CHCNAV RS10 может работать как ровер (мобильный приёмник), получая корректирующие поправки от базовой станции — от приёмника PrinCe.

Таким образом, по мнению Заказчика, описание объектов закупки не противоречит требованиям ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупочной процедуры преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о

необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «ЗЕМЛЕМЕР» на действия ГБУ МОСГОРБТИ необоснованной.
2.    Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D

Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 4F595A5C3E5ABB2DD77161F08559FC07

Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026

М.О. Мацнева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна

Сертификат № 00FDA1C988AAB27A9A34756B8D5F1D853A

Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026

Исп.Мацнева М.О.тел.8(495)784-75-05