РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1706/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ЕЛИСЕЕВ ВАСИЛИЙ ЮРЬЕВИЧ (далее – Заявитель):

в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 2 АДМИРАЛТЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Заказчик), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 9358/26 от 27.04.2026) на действия ГБОУ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 2 АДМИРАЛТЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для кабинета музыки (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 20.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200267826000010. Начальная (максимальная) цена контракта – 241171,29 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, описание объекта закупки сформировано таким образом, что участник не может определить модели товаров, которые будут приняты Заказчиком при исполнении контракта. Заявитель указывает, что Заказчик был обязан в ответе на запрос о разъяснении положений извещения назвать модели товаров не менее чем двух производителей, на которые он ориентировался при формировании описания объекта закупки.

Заявитель полагает, что отсутствие в разъяснении конкретных моделей товаров нарушает часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также свидетельствует о невозможности определить соответствие товара требованиям извещения по правилам части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из жалобы следует, что Заявитель не оспаривает конкретную характеристику товара как таковую. Его довод сводится к тому, что Заказчик должен раскрыть модели товаров, соответствующие описанию объекта закупки, поскольку, по мнению Заявителя, без такой информации участник вынужден самостоятельно определять товар, пригодный к поставке.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 30.04.2026
в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.05.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заявителя, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

По пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, фирменных наименований, патентов, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, если такие требования или указания влекут ограничение количества участников закупки.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе требует, чтобы описание объекта закупки содержало показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям Заказчика. При этом указываются максимальные и минимальные значения таких показателей либо значения, которые не могут изменяться.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг, а также правила использования такого каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг.

По пункту 4 указанных Правил Заказчик обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе наименование товара, единицу измерения и описание товара при наличии такого описания в позиции каталога.

Следовательно, если для закупаемого товара в КТРУ имеется соответствующая позиция, Заказчик не вправе произвольно заменить ее описанием конкретной модели. Он обязан использовать сведения каталога и сформировать описание через характеристики товара, а не через наименования производителей или моделей.

Извещением № 0372200267826000010 предусмотрена поставка оборудования для кабинета музыки. Начальная максимальная цена контракта составляет 241 171,29 рубля. Закупка проводится в форме электронного аукциона.

В составе объекта закупки Заказчиком указаны товары с применением позиций КТРУ, в том числе:

ксилофон, идентификатор 212094403, код позиции КТРУ 32.20.15.110-00000007;

ксилофон, идентификатор 212094404, код позиции КТРУ 32.20.15.110-00000009;

бубен, идентификаторы 212094405 и 212094406, коды позиций КТРУ 32.20.15.110-00000027 и 32.20.15.110-00000028;

барабан акустический, идентификатор 212094407, код позиции КТРУ 32.20.15.110-00000002;

жалейка, флейта и свирель по соответствующим кодам КТРУ и ОКПД2.

Из размещенного извещения следует, что характеристики товаров сформированы в структурированном виде.

По каждой позиции указаны наименование товара, код позиции, единица измерения, количество, цена за единицу, а также характеристики, часть из которых не может изменяться участником, а по части участник указывает конкретное значение в заявке.

Например, по позиции «Ксилофон» идентификатор 212094403 Заказчиком установлены характеристики: вид - хроматический, возможность регулировки высоты - да, диапазон 3 1/2 октавы, категория - ученический, количество клавиш от 35 до 45, наличие палочек и стойки в комплекте.

По позиции «Барабан акустический» идентификатор 212094407 указаны характеристики: вид - маршевый, глубина и диаметр от 10 до 15 дюймов, материал мембраны - пластик, наличие палочек и ремней либо рамы-корсета, тип - двусторонний.

Указанные характеристики описывают потребительские и технические свойства музыкальных инструментов. Они не содержат ссылок на товарные знаки, конкретные модели, производителей, сайты поставщиков либо иные признаки, индивидуализирующие товар одного изготовителя.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит обязанности Заказчика в ответе на запрос о разъяснении положений извещения указывать модели товаров, которые он рассматривал при подготовке закупки либо которые, по мнению Заказчика, будут приняты при исполнении контракта.

Напротив, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно быть технологически нейтральным. Оно должно раскрывать свойства товара, необходимые заказчику, но не должно превращаться в перечень заранее одобренных моделей.

Требование Заявителя о раскрытии «моделей, которые будут приняты без нареканий и споров», не основано на Законе о контрактной системе. Приемка товара осуществляется не по предварительному списку моделей, а путем сопоставления фактически поставленного товара и документов на него с условиями контракта и извещения.

Если бы Заказчик в ответе на запрос указал конкретные модели и производителей как товары, которые будут приняты, такое разъяснение могло бы создать у участников представление о предпочтительности именно этих товаров. Это противоречило бы назначению разъяснения положений извещения и могло бы привести к ограничению конкуренции.

Часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предоставляет участнику право направить запрос о разъяснении положений извещения. При этом разъяснение не должно изменять суть извещения.

Из данной нормы не следует обязанность Заказчика подбирать за участника конкретные товары для поставки либо раскрывать коммерческие предложения, использованные при обосновании начальной максимальной цены контракта.

Ответ Заказчика на запрос соответствует указанной правовой конструкции. Заказчик разъяснил, что не ориентировался на одну конкретную модель, что характеристики сформированы исходя из потребности, а участник вправе предложить товар любого производителя при полном соответствии характеристикам извещения.

Такой ответ является разъяснением позиции Заказчика по существу поставленного вопроса. Несогласие Заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также учитывает, что Заявитель не представил доказательств невозможности поставки товаров, соответствующих требованиям извещения.

В жалобе отсутствует анализ каждой спорной характеристики с указанием, почему такая характеристика не относится к функциональным, техническим или качественным свойствам товара. Не представлены заключения производителей, официальные письма поставщиков, технические паспорта либо иные документы, подтверждающие отсутствие на рынке товаров, соответствующих установленным требованиям.

Само утверждение о том, что участнику сложно подобрать товар, не является доказательством нарушения статьи 33 Закона о контрактной системе. Контрольный орган оценивает не субъективные затруднения конкретного участника, а наличие либо отсутствие правового и фактического ограничения доступа к закупке.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, довод о невозможности участия должен подтверждаться конкретными доказательствами, а не предположениями о будущей приемке товара.

Материалы дела, напротив, подтверждают наличие на рынке товаров, соответствующих установленным требованиям.

Заказчиком представлена таблица соответствия, в которой по спорным позициям приведены сведения о товарах разных производителей, на которые Заказчик ориентировался при проверке описания объекта закупки, а также сведения о моделях, предложенных поставщиками.

По позиции «Ксилофон» идентификатор 212094403 указаны, в частности, ксилофон учебный КУ-35 ООО «Форте» и ксилофон Soundclick модель p44 ИП Ехлакова И.П.

По позиции «Барабан акустический» идентификатор 212094407 указаны барабан маршевый малый ООО «ДДС» и маршевый малый барабан ООО «РДФ-ТРЕЙД». Также в таблице отражены сведения по бубнам, ксилофонам, флейтам, свирелям и жалейкам.

Указанная таблица не является частью описания объекта закупки и не заменяет требования извещения. Она имеет доказательственное значение при рассмотрении жалобы, поскольку подтверждает, что описание объекта закупки не сформировано под единственного производителя и не исключает наличие сопоставимых товаров на рынке.

Заявитель на указанную позицию Заказчика надлежащих возражений не представил.

Доводы Заявителя сводятся к самостоятельному поиску отдельных моделей в открытых источниках и выводу о том, что некоторые товары не обнаружены на сайтах производителей либо имеют цену, отличающуюся от цены позиции в извещении.

Комиссия УФАС не принимает такие доводы как достаточные.

Отсутствие товара на одном сайте, отсутствие подробного описания в открытом доступе либо неактивность интернет-страницы производителя не доказывают невозможность поставки товара. Музыкальные инструменты могут реализовываться через дилеров, специализированные магазины, производителей, дистрибьюторов, по коммерческим предложениям, а также в рамках закупок с применением реестровых записей российской промышленной продукции.

Сведения о цене конкретной модели в розничном интернет-магазине также не свидетельствуют о незаконности описания объекта закупки. Закон о контрактной системе не требует, чтобы каждая модель, потенциально соответствующая описанию, имела розничную цену, равную цене позиции в извещении. Цена контракта определяется по правилам обоснования НМЦК, а участник закупки самостоятельно оценивает экономическую целесообразность участия.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что материалы, использованные при обосновании начальной максимальной цены контракта, не являются требованиями к поставляемому товару. Если при расчете цены использовались сведения о конкретных товарах, это само по себе не означает, что именно эти товары подлежат поставке. Требования к поставляемому товару определяются описанием объекта закупки, размещенным в составе извещения.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчик обязан раскрыть конкретные модели товаров, основан на неверном толковании статей 33 и 42 Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе требует от Заказчика описать объект закупки через показатели, позволяющие определить соответствие товара потребности. Извещение по закупке № 0372200267826000010 содержит такие показатели. По каждой позиции указаны структурированные характеристики, применены соответствующие позиции КТРУ, установлены значения, которые не могут изменяться, и значения, по которым участник указывает конкретный показатель в заявке.

Доказательств того, что совокупность характеристик по какой-либо позиции соответствует товару только одного производителя, Заявитель не представил. Доказательств того, что участник не может определить требования Заказчика из текста извещения, также не представлено.

Право Заказчика определить потребность не является абсолютным. Однако в рассматриваемом случае Заказчик реализовал это право в допустимых пределах. Описание объекта закупки сформировано через функциональные и технические характеристики музыкальных инструментов, а не через указание конкретных моделей. Представленные Заказчиком сведения подтверждают наличие нескольких товаров различных производителей, потенциально соответствующих спорным позициям.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе и Правилам использования КТРУ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 145.

Довод Заявителя о нарушении части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе также не нашел подтверждения. Заказчик дал ответ на запрос о разъяснении положений извещения. Закон не возлагает на Заказчика обязанность указывать в разъяснении конкретные модели товаров, которые будут приняты при исполнении контракта.

С учетом изложенного, жалоба ИП Елисеева В.Ю. является необоснованной.

Комиссия УФАС не усматривает оснований для выдачи предписания.

По части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предписание выдается контрольным органом при необходимости, то есть при наличии установленного нарушения и необходимости его устранения для восстановления прав участников закупки.

В рассматриваемом случае нарушение Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлено. Описание объекта закупки сформировано с применением КТРУ, спорные характеристики являются определимыми и проверяемыми, а обязанность Заказчика раскрывать конкретные модели товаров законом не предусмотрена.

Основания для выдачи предписания об изменении извещения, отмене закупки либо совершении иных действий отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЕЛИСЕЕВ ВАСИЛИЙ ЮРЬЕВИЧ необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.