РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-1795/2026

 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 апреля 2026 года                                                                                         г. Краснодар

 Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Ресурс» (далее Заявитель) на действия заказчика (комиссии) – ГБУЗ «Динская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка носителя ключевой и идентификационной информации (Рутокен ЭЦП 3.0.3120) (извещение № 0318300469026000243) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «Ресурс», согласно которой заявка необоснованно признана несоответствующей требованиям извещения. В документации отсутствует требование о предоставлении лицензии. Кроме того, требование о наличии у участника лицензии ФСБ нарушает Закон о контрактной системе.

 Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. В извещении закупки установлено требование о наличии лицензии.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

  Заказчиком – ГБУЗ «Динская ЦРБ» МЗ КК в ЕИС 14.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка носителя ключевой и идентификационной информации (Рутокен ЭЦП 3.0.3120) (извещение № 0318300469026000243) с НМЦК 582 000,00 рублей.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению закупки к участникам установлены требования:

- наличие собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на следующие  виды работ (услуг): 21. Передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных ФСБ РФ, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных ФСБ РФ.

В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 заявка Заявителя отклонена на основании п.3) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе: отсутствие лицензии.

Комиссией рассмотрена заявка Заявителя и установлено, что в заявке требуемая в извещении закупки лицензия не представлена. Таким образом, действия комиссии заказчика при рассмотрении заявки Заявителя не противоречат ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что предметом закупки является поставка носителя ключевой и идентификационной информации (Рутокен ЭЦП 3.0.3120). Из условий закупки не следует, что исполнение контракта предполагает выполнение или оказание услуг в области осуществления деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств. Заказчик закупает физическое устройство, а не лицензируемые услуги.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что требование к участникам о наличии лицензии противоречит п.1) ч.1 ст.31, ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

 Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ресурс» обоснованной в части нарушения п.1) ч.1 ст.31, ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика – ГБУЗ «Динская ЦРБ» МЗ КК нарушение п.1) ч.1 ст.31, ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) – ГБУЗ «Динская ЦРБ» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.