ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "СЕРГОКАЛИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"
368510, РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН, м.р-н. СЕРГОКАЛИНСКИЙ, СЕЛЬСОВЕТ СЕРГОКАЛИНСКИЙ, С СЕРГОКАЛА, УЛ Г.АЗИЗОВА, ЗД. 81.
sergcrb@mail.ru
КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
367000, Дагестан Респ, Махачкала г, ул. Абубакарова 67
zakupki@e-dag.ru
ООО «РТС-тендер»
127006,г.Москва, ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1
e-mail: KO@rts-tender.ru
ИП КУРБАНОВ МУРАД МАГОМЕДРАСУЛОВИЧ
367026, РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН, Г. Махачкала, УЛ. Хизроева, Д.85, К.Г,
Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан
по контролю в сфере закупок
30.04.2026г. г. Махачкала
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Халмурзиев М.М. – Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.
Члены Комиссии:
Магомедов К.Г.– Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
Магомедов А.Ш. – Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ИП Курбанова Мурада Магомедрасуловича (далее – Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) при проведении для нужд ГБУ РД ""СЕРГОКАЛИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее – Заказчик) открытого конкурса в электронной форме № 0103200008426002185 «Молочная продукция» (далее – Конкурс),
при участии представителя Заявителя – Махмудова М.Г. (по доверенности);
в отсутствие представителей иных сторон (извещены),
УСТАНОВИЛА:
24.04.2026г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.
Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС - тендер" (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заявителя, Комиссия установила следующее.
31.03.2026г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная (максимальная) цена контракта – 779 800,00 рублей.
1. По мнению Заявителя, комиссией Уполномоченного органа неправомерно произведена оценка заявок.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик (уполномоченный орган) создает комиссию по осуществлению закупок.
В пункте 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 определены следующие понятия:
"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;
"критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).
Таким образом, действия членов комиссии Заказчика по присвоению баллов на основании документов участников закупок в соответствии с критериями оценки, установленными в извещении о проведении Конкурса как по нестоимостным критериям оценки является оценкой заявок.
В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Исходя из приведенной нормы, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостным критериям оценки, в связи с чем довод Заявителя о неправильности оценки заявок участников не подлежит рассмотрению Комиссией. Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия в судебном порядке.
2. Согласно доводу Заявителя в извещении о проведении закупки указано применение национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (преимущество) – установлено. При этом нет в извещении товаров с преимуществом.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.
На заседании Комиссией установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок – 16.04.2026 07:00.
При этом жалоба на положения извещения подана Заявителем 24.04.2026г., т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.
В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений извещения о закупке, данный довод остается без рассмотрения.
3. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
3.1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).
Абз.1 пункта 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
В Приложении к извещению о проведении Конкурса «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установлен следующий порядок оценки заявок по показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:
2 | Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки)
| 60 | качественные характеристики объекта закупки
| 100 | Характеристика №1:дополнительное описаниепоставляемых товаров1
| 50 | Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.
| ||||||
Характеристика №2: Методика оснащения2 | 50 | Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Закономоценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.
|
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа | ||
Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки | |
2 | ||
Критерий оценки: Цена контракта По данному критерию показатели оценки не установлены
| Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки определено на основании Положения
Согласно подпункту «в» пункта 11 Положения, применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта" не допускается.
Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения.
Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.
Значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом «а» пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом «б» пункта 10 Положения, указываются без знака «минус». | |
Критерий оценки: характеристики объекта закупки
Показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки
| Характеристика № 1: 1дополнительное описание - предоставление дополнительных, не указанных в описании объекта закупки характеристик товара из государственных стандартов и/или иных технических документов.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» содержит дополнительное описание в полном объеме: - если оно содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки характеристик товара из государственных стандартов и/или иных технических документов; -если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова «должен», «должен быть», «вероятно», «возможно» и их производные); -если оно не содержит недостоверной информации -если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», содержит дополнительное описание не в полном объеме: - если оно содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки характеристик товара из государственных стандартов и/или иных технических документов; -если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова «должен», «должен быть», «вероятно», «возможно» и их производные)и/или; -если оно содержит недостоверной информации и/или; -если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», не содержит дополнительное описание: - если оно не содержит дополнительные, не указанные в описании объекта закупки характеристик товара из государственных стандартов и/или иных технических документов.
Характеристика №2 2Методика оснащения должна включать в себя следующие разделы: -Показатели снабжения; - Описание методов и новаций влияющие качество услуг и товаров, но не ведущие к удорожанию; -Система функционирования и управления снабжения.
Раздел «Показатели снабжения» должен содержать информацию в виде структурной схемы этапов снабжения, с учетом получения справочных данных по продукции от поставщиков, исходных данных для поставки товаров, описание способов коммуникации с поставщиками товаров (материалов).
Раздел «Описание методов и новаций влияющие качество услуг и товаров, но не ведущие к удорожанию» должно включать в себя описание инновационных методов оказания услуг, инновационных материалов используемых при производстве товаров, влияющие на качество, но не влекущие удорожание объекта закупки. Раздел «Система функционирования и управления снабжения» должен содержать информацию в виде схемы взаимодействия при выполнении операционных процессов организации, функции организации по взаимодействию с поставщиками (производителями товаров или их изделий), регламент предоставления отчетов по итогам периодов проделанной работы в организации, содержащий сведения о сроках поставки.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» содержит описание методики оснащения в полном объеме: - если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов; -если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова «должен», «должен быть», «вероятно», «возможно» и их производные); -если оно не содержит недостоверной информации -если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», содержит описание методики оснащения не в полном объеме: - если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов; -если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова «должен», «должен быть», «вероятно», «возможно» и их производные); -если оно содержит недостоверной информации -если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», не содержит описание методики оснащения: - если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов. | |
Согласно части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи. Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько следующих показателей оценки: качественные характеристики закупки, функциональные характеристики объекта закупки, экологические характеристики закупки.
Изучив порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» во взаимосвязи с предметом закупки (поставка продуктов питания) является необъективным, поскольку не позволяет выявить лучшее предложение участников Конкурса путем сопоставления представленных участниками закупки сведений.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.2. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В извещении о проведении закупки указано: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.
В файле «Требования к содержанию и составу заявки на участие», приложенном к извещению, указано: «в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Преимущество) – установлено указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.
В соответствии с Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Ограничение) – установлено указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона».
Таким образом, информация о национальном режиме, установленная в извещении об осуществлении закупки, противоречит информации о национальном режиме, размещенной в приложенном к извещению файле, что нарушает положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1. Жалобу в отношении результатов оценки заявок не рассматривать на основании части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе.
2. Доводы жалобы на положения извещения о проведении Аукциона не рассматривать в связи с истечением срока обжалования, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Уполномоченного органа, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
6. Направить копию настоящего решения сторонам.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии М.М. Халмурзиев
Члены Комиссии: К.Г. Магомедов
А.Ш. Магомедов