РЕШЕНИЕ

по делу №013/06/105-277/2026

04.05.2026 года                                                                                                  г. Саранск,

      15:00                                                                                                  пр. Ленина, д. 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии –;

члены Комиссии:

;

;

при участии представителей:

Индивидуального предпринимателя–, действующий на основании доверенности №12 от 06.11.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская центральная клиническая больница» –, действующей на основании доверенности №1357 от 29.04.2026 года (со сроком действия 1 (один) год), участвующей в рассмотрении настоящего дела до перерыва;

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» –, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года со сроком действия 1 (один) год, участвующий в рассмотрении дела до перерыва;, действующей на основании доверенности б/н от 17.11.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 4 мая 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя (далее - ИП., Заявитель, Податель жалобы) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская центральная клиническая больница» (далее - Заказчик), Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона №0809500000326001375 на закупку наборов для введения сосудистого катетера (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 24.04.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.№ 2036/26 от 27.04.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 28.04.2026 года №ЕГ/1427/26 рассмотрение жалобы назначено на 30.04.2026 года в 12 часов 00 минут.

28.04.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000277).

30.04.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 00 минут 04 мая 2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Управления с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0809500000326001375 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 17.04.2026 08:54 (МСК), 23.04.2026 года размещено извещение с учетом внесения изменений.

Начальная максимальная цена контракта: 3 200 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.04.2026 09:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 27.04.2026 года.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 29.04.2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 27.04.2026 09:00 (МСК) поступила единственная заявка на участие в закупке под идентификационным номером 2370732, которая признана соответствующей требованиям извещения об Аукционе. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки, установленных частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. По мнению Подателя жалобы, Заказчик установил ограничивающий параметр описания объекта хакурки: «Длина дилататора-расширителя ≥ 210 Миллиметр», что в совокупности установленных характеристик по позиции описания объекта закупки с идентификатором: 211671962 соответствует медицинское изделия: набор для введения сосудистого катетера единственного производителя (регистрационное удостоверение №РЗН 2023/21595).

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.№2108/26 от 29.04.2026 года). 

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.№2118-ЭП/26 от 30.04.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представитель Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать жалобу Заявителя необоснованной, указали, что в рассматриваемом случае отсутствует ограничение количества участников закупки, напротив описание объекта закупки составлено Заказчиком таким образом, что совокупности характеристик, установленных им по спорным позициям описания объекта закупки, соответствует товар двух производителей.  Действия Заказчика согласуются с позицией ФАС России, изложенной в письмах №ПИ/79427/21 от 20.09.2021 года; №ПИ/105657-РП/21 от 10.12.2021 года; №28/26176/25 от 21.03.2025 года.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Учитывая изложенное при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При этом объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя (Письма ФАС России от 20.09.2021 года №ПИ/79427/21, от 21.03.2025 года № 28/26176/25).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является набор для введения сосудистого катетера (код позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) – 32.50.13.110-00005130). В КТРУ по данной позиции обязательные к применению характеристики отсутствуют.

Согласно Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Комиссия Мордовского УФАС России, изучив материалы дела, отмечает, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки сформулированы с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики деятельности, и не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе. Заказчиком в адрес Комиссии Управления представлена информация, свидетельствующая о том, что описание объекта закупки сформировано таким образом, что под совокупность установленных характеристик подпадает товар двух производителей.

Учитывая изложенное, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП. на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская центральная клиническая больница», Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона №0809500000326001375 на закупку наборов для введения сосудистого катетера необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.