РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1557/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи
жалобу ООО «ГК Фостер» (далее – Заявитель) на действия
БУ «Автомобильные дороги ВАО» (далее – Заказчик),  Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее – Уполномоченный орган)
при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией
по осуществлению закупок Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «ЕЭТП»
(далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению запасных частей
и деталей спецтехники для автомобилей, тракторов и самоходной техники
ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» в 2026-2028 гг. (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) – 0173200001426000292) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1)  неправомерно не указано должностное лицо заказчика, специализированной организации в структурированной форме Извещения;

2)  в информационной карте Извещения (далее – Информационная карта) неправомерно установлено требование к содержанию независимой гарантии
об обязательстве возместить убытки, понесенные Заказчиком в связи
с неисполнением или ненадлежащим исполнением (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту;

3)  неправомерно установлено требование в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) об обязанности исполнителя документально подтвердить Заказчику, что товар выпущен в свободное обращение на территории Российской Федерации, поскольку таким документом является таможенная декларация, которая предоставляется по запросу исключительно организациям импортерам;

4)  не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875)
к поставляемому товару.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 04.05.2026 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС – 03.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта – 750 000 000 руб.;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги –
3 574 144 483,46 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 28.04.2026;

6) согласно пункту 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке признана соответствующей требованиям, установленным в Извещении.

1. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно не указавших должностное лицо заказчика, специализированной организации
в структурированной форме Извещения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом
в графе «Ответственное должностное лицо» раздела «Контактная
информация Уполномоченного органа» структурированной формы Извещения вместо информации об ответственном должностном лице указано наименование «Служба Одно окно».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, разместивших Извещение, не содержащее данных ответственного должностного лица специализированной организации, нарушают пункт 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

2. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно установивших
в Информационной карте требование к содержанию независимой гарантии
об обязательстве возместить убытки, понесенные Заказчиком в связи
с неисполнением или ненадлежащим исполнением (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту.

Пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению
(если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств
на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок
и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования
об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Постановление № 1005) утверждены дополнительные требования
к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее – Дополнительные требования), перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (далее – Перечень документов), типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее – Типовая форма).

В соответствии с абзацем первым Дополнительных требований независимая гарантия должна быть составлена по утвержденной Постановлением № 1005 Типовой форме (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта,
за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств).

Таким образом, соблюдение Типовой формы при составлении независимой гарантии является обязательным требованием.

Пунктом 1 Типовой формы установлено следующее обязательное условие: «Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом
его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней)».

Вместе с тем Комиссией установлено, что Информационная карта содержит следующее обязательное условие к содержанию независимой гарантии: «обязательство возместить убытки, понесенные Заказчиком в связи
с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту».

Комиссия отмечает, что пункт 1 Типовой формы независимой гарантии, утвержденной Постановлением № 1005, содержит указание на обеспечение исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом,
и включает обязательство по оплате убытков.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно установивших в Информационной карте требование к содержанию независимой гарантии, нарушают требования пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно установивших
в Описании объекта закупки требование об обязанности исполнителя документально подтвердить Заказчику, что товар выпущен в свободное обращение на территории Российской Федерации, поскольку таким документом является таможенная декларация, которая предоставляется по запросу исключительно организациям импортерам.

Согласно подпункту «ж» пункта 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе)  поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте
в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 51
Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ
о приемке, который должен содержать иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе)
к документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 части 13 статьи 94
Закона о контрактной системе, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, содержащаяся
в документе о приемке.

Комиссией установлено, что согласно пункту 2.5 Описания объекта закупки в случае если товар, поставляемый в рамках Контракта, произведен
за пределами Российской Федерации, исполнитель обязуется документально подтвердить Заказчику, что товар выпущен в свободное обращение
на территории Российской Федерации.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заказчику не требуется оригинал таможенной декларации и исполнитель по контракту вправе запросить копию таможенной декларации у своего поставщика (импортера).

Комиссией установлено, что у Заявителя имеется исполненный контракт из реестра контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС (реестровый номер 2772080059624000113) с аналогичной формулировкой в техническом задании, по которому осуществлена приемка, не начислены пени, жалобы на закупку,
по итогам которой заключен вышеуказанный контракт, отсутствуют.

Кроме того, на заседание Комиссии представители Заявителя
не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, не применивших положения Постановление № 1875 к поставляемому товару.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14
Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами «а» - «в» пункта 1 части 2 статьи 14
Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе
с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления № 1875 при осуществлении закупок
в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии
с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливается:

– запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению № 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

– ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2
к Постановлению № 1875;

– преимущество в отношении товаров российского происхождения
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением исполнитель
в ходе исполнения контракта обязан оказать услуги по предоставлению запасных частей для автомобильной, самоходной техники и прицепов.

Комиссия отмечает, что товаром, поставляемым заказчику (в том числе при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), является товар, в отношении которого осуществляется поставка в понимании Закона о контрактной системе
и Гражданского кодекса Российской Федерации, при которой поставщик (подрядчик, исполнитель), являющийся одной стороной, передает товар заказчику, являющемуся другой стороной, а заказчик принимает такой товар
и уплачивает за него денежную сумму.

Учитывая изложенное, предусмотренные Постановлением № 1875 «защитные» меры распространяются на товар, который в совокупности:

– фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком;

– является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части).

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснил, что Заказчиком, Уполномоченным органом осуществляется закупка на оказание услуг по предоставлению запасных частей и деталей, которые не будут ставиться на бухгалтерский учет.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии представители Заявителя
не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

5. В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки
и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Комиссией установлено, что согласно решению комиссии ФАС России
от 07.04.2026 по делу № 26/44/99/50 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение, выразившееся в неустановлении
в структурированной форме Извещения функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристики на каждую из позиций товара, в связи с чем выдано предписание от 07.04.2026 по делу
№ 26/44/99/50 (далее – Предписание) о внесении изменений в Извещение.

Также Комиссией установлено, что при исполнении Предписания Заказчиком, Уполномоченным органом изменено наименование объекта Аукциона с «поставка запасных частей для автомобилей, тракторов
и самоходной техники ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» в 2026-2028 гг.»
на «оказание услуг по предоставлению запасных частей и деталей спецтехники для автомобилей, тракторов и самоходной техники ГБУ «Автомобильные
дороги ВАО» в 2026-2028 гг.»

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно изменивших наименование объекта Аукциона, нарушают требования части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5
статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Кроме того, указанное нарушение привело к отклонению заявки Заявителя Комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 7 части 12 статьи 48
Закона о контрактной системе, с связи с отсутствием наименования закупки
в независимой гарантии.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании
и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом Комиссия приходит к выводу, что цели закупки могут
быть достигнуты Заказчиком, Уполномоченным органом только при внесении изменений в наименование объекта закупки.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ГК Фостер» обоснованной в части пунктов 1, 2 настоящего решения.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пунктов 1, 17 части 1, части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
   об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 06.05.2026 по делу № 28/06/105-1557/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.