610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

«04» мая 2026 г.                                № 043/06/105-397/2026
 

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– зам. руководителя управления – начальника отдела контроля закупок

Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

         – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского

УФАС России;

         – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского

УФАС России;

При участии:

представителей ООО «Ирвин», на основании доверенностей, через ВКС;

представителя КОГБУЗ «Кировская клиническая больница № 7 им. В.И.Юрловой», по доверенности, через ВКС,

рассмотрев жалобу ООО «Ирвин» (далее – Заявитель), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

        24.04.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО «Ирвин» на действия Заказчика – КОГБУЗ ''Кировская клиническая больница №7 им. В.И. Юрловой'' при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (система непрерывного мониторинга глюкозы) в целях реализация мероприятий по обеспечению беременных женщин с сахарным диабетом, нуждающихся в системах непрерывного мониторирования глюкозы и в рамках реализации федерального проекта «Борьба с сахарным диабетом» (номер извещения 0340200003326005335).

       Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены нормы и требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки: Заказчиком не применен код КТРУ 26.60.12.129-00000253, который является обязательным для применения.

Рассмотрение жалобы назначено на 30.04.2026, откладывалось на 04.05.2026 года, стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласен по основаниям, указанным в  письменных пояснениях. При размещении электронного аукциона Заказчиком был проведен анализ КТРУ и выявлен код КТРУ 26.60.12.129-00000253 «Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод», который содержит обязательные к применению характеристики, которые не подходят Заказчику по потребительским свойствам товара: период обеспечения пациента минимальный срок ≥ 1 мес., применение при беременности – да. Согласно анализа рынка в инструкциях в системе непрерывного мониторинга глюкозы указано, что система устанавливается пациенту на срок в несколько дней, т.е. менее 1 месяца, тогда как в КТРУ характеристики начинаются от 1 месяца.

Система непрерывного мониторинга глюкозы приобретается Заказчиком для оснащения беременных женщин с нарушениями углеводного обмена (гестационный сахарный диабет – ГСД).

Беременная женщина с момента обнаружения ГСД и до родоразрешения наблюдается в медицинском учреждении, в том числе с помощью СНМГ. Развитие ГСД и срок беременности, на котором возник диабет заранее спрогнозировать не представляется возможным, определить период обеспечения пациентов системами также не представляется возможным. Кроме того, в документации к закупке имеется информация о невозможности применения КТРУ.

Согласно Реестра медицинских изделий  по коду НКМИ 269540 зарегистрировано 19 медицинских изделий, из них 14 подходят Заказчику по описанию. Регистрационное удостоверение выдается на систему непрерывного мониторинга, состоящую из соответствующего комплекта, каждый из которых содержит датчики, срок службы которых от 14 до 16 дней. При поставке товара Заказчик должен поставить на бухгалтерский учет 3959 систем НМГ.

Код КТРУ 26.60.12.129-00000253, в свою очередь не содержит характеристики состава комплекта, а также количества в составе комплекта, хотя также является комплектом изделий (ед. измерения: шт.). Характеристика обязательная для применения: «период обеспечения пациента минимальный срок ≥ 1 мес.» не позволяет идентифицировать количество поставляемого товара, устанавливать дополнительные характеристики в КТРУ, использовать только указанные характеристики КТРУ, что может привести  при поставке товара по КТРУ к недополучению Заказчиком необходимого количества датчиков и использовать не весь комплект изделий, так как на любом сроке беременности может быть назначено использование СНМГ.

Кроме того, Заказчику также необходимо программное обеспечение, которое также отсутствует в характеристиках указанного Заявителем КТРУ. Объект закупки Заказчик описал в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе исходя из своих потребностей, продиктованных особенностями оказания медицинской помощи.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.04.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение                             № 0340200003326005335 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (система непрерывного мониторинга глюкозы) в целях реализация мероприятий по обеспечению беременных женщин с сахарным диабетом, нуждающихся в системах непрерывного мониторирования глюкозы и в рамках реализации федерального проекта «Борьба с сахарным диабетом». Начальная (максимальная) цена контракта – 13856500,00 руб. Установлен код ОКПД2 – 26.60.12.129 «Система непрерывного мониторинга глюкозы
Идентификатор: 212076191». В извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

Заказчиком, во исполнение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в извещении  в описании объекта закупки приложена декларация об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика,  а также обоснование невозможности применения КТРУ.

Согласно писанию объекта закупки Заказчику требуется товар со следующими характеристиками:

Относительно довода о необходимости использования Заказчиком позиции КТРУ установлено следующее.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

             Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

             В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

             В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

            Согласно п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

           Согласно п. 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

           При этом в силу п. 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

          В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Заказчика, в КТРУ 26.60.12.129-00000253 «Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод», который указывает Заявитель, как обязательный к применению, содержит обязательные к применению характеристики, которые не подходят Заказчику по потребительским свойствам товара: «период обеспечения пациента минимальный срок ≥ 1 мес.», так как согласно анализа рынка в инструкциях в системе непрерывного мониторинга глюкозы указано, что система устанавливается пациенту на срок в несколько дней, т.е. менее 1 месяца, тогда как в КТРУ характеристики начинаются от 1 месяца и не подходят Заказчику в целях оказания медицинской помощи беременным женщинам с ГСД.

Кроме того, Заказчиком в извещение о закупке указал на невозможность применения указанного кода КТРУ, что было также указано Заказчиком в разъяснении положений извещения от 23.04.2026 года (размещено в ЕИС 23.04.2026 года в 13 ч. 47 мин.).

Кроме того, характеристика «период обеспечения пациента минимальный срок ≥ 1 мес.» КТРУ 26.60.12.129-00000253 является обязательной для применения не позволяет идентифицировать количество поставляемого товара, устанавливать дополнительные характеристики в КТРУ, использовать только указанные характеристики КТРУ, что может привести  при поставке товара по КТРУ к недополучению Заказчиком необходимого количества датчиков и использовать не весь комплект изделий, так как на любом сроке беременности может быть назначено использование СНМГ.

          Довод Заявителя о необходимости установления Заказчиком позиции КТРУ (26.60.12.129-00000253) вместо выбранной заказчиком вышеуказанной позиции ОКПД 2 является несостоятельным, поскольку характеристики товаров, указанные в позиции КТРУ, не соответствуют потребностям Заказчика.

      В  связи с отсутствием в позиции КТРУ необходимого описания товара, работ, услуг заказчиком указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. Данный набор характеристик позволяет удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств.

          Также Заявителем не представлено доказательств того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно того товара, с теми характеристиками, которые указаны в описании объекта закупки. 

          Описание объекта закупки не содержит каких-либо ссылок на производителя товара, товарные знаки, вместе с тем содержит функциональные, технические и качественные характеристики, а также минимальные и максимальные значения показателей, позволяющие определить потребность Заказчика, что соответствует требованиям ч. 1,2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

           Довод жалобы признается необоснованным.

 При проведении на основании п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе  внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

         Признать необоснованной жалобу ООО «Ирвин» на действия КОГБУЗ ''Кировская клиническая больница №7 им. В.И. Юрловой'' при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (система непрерывного мониторинга глюкозы) в целях реализация мероприятий по обеспечению беременных женщин с сахарным диабетом, нуждающихся в системах непрерывного мониторирования глюкозы и в рамках реализации федерального проекта «Борьба с сахарным диабетом» (номер извещения 0340200003326005335).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.