РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/105-944/2026

о нарушении законодательства о закупках

30.04.2026 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Е.А. Соколова,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.А. Темерханова,

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.С. Никитиной,

в присутствии представителя ООО «Портал-Юг Ставрополь» - Мельниковой Т.С.,

в присутствии представителя ГУП СК «Крайтранс» — Игнатовой О.Е.,

в присутствии представителя  Комитета СК по государственным закупкам — Тимофеевой Д.Ю.

УСТАНОВИЛА

В Ставропольское УФАС России (далее – Управление) поступила жалоба
ООО «Портал-Юг Ставрополь» (далее - Заявитель) на действия ГУП СК «Крайтранс» (далее — Заказчик) и Комитета СК по государственным закупкам (далее- Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0121200004726000448 «Поставка троллейбуса с автономным ходом не менее 15 километров».

30.04.2026г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе)  внеплановую проверку закупки установила следующее:

13.04.2026г. Уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки №0121200004726000448 «Поставка троллейбуса с автономным ходом не менее 15 километров» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 35 443 480,79 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 13.04.2026г.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.04.2026.

Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности жалобы по следующим основаниями.

Заявитель полагает, что Заказчиком допущены нарушения при формировании извещения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ - извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В структурированной форме извещения указана следующая характеристика:

«Автономный ход, обеспечивающий пробег не менее 20 км с максимальной технической массой и включенными дополнительными потребителями (системой кондиционирования и отопления по сезону), с запасом эффективной (доступной для регулярного использования) ёмкости батарей не менее 60.0 кВт».

В Приложении №1 к извещению «Описание объекта закупки» так же установлено:

«Автономный ход, обеспечивающий пробег не менее 20 км с максимальной технической массой и включенными дополнительными потребителями (системой кондиционирования и отопления по сезону), с запасом эффективной (доступной для регулярного использования) ёмкости батарей не менее 60.0 кВт».

Вместе с тем, в Приложении № 4 «Проект контракта» в п. 1.1. обозначено: «Поставщик обязуется поставить троллейбус с автономным ходом не менее 15 километров (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом».

Комиссия Управления приходит к выводу о наличии разночтения между структурированной формой извещения,  описанием объекта закупки и проектом контракта.

Представитель Заказчика на рассмотрении дела пояснил, что его потребность заключается в автономном ходе не менее 20 км.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение положений ст. 33 и ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2026 №ИЭА1 заявка участника с идентификационным номером 121063472 отклонена по следующему основанию:

«Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ и в соответствии с извещением об осуществлении закупки. В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Федерального закона №44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии послужило несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным извещением о проведении электронного аукциона. Так, в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона наименование арбитражного суда, в котором подлежат рассмотрению споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии: Арбитражный суд Ставропольского края, в то время как в соответствии с п. 14 представленной участником независимой гарантии споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы».

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона №44-ФЗ при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Пп. «б» п. 1 ч. 5 ст.  44 Закона №44-ФЗ при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных настоящей статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона №44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона №44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В составе заявки участника с идентификационным номером 121063472 была представлена гарантия, в п. 14 которой указано: «Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы».

Вместе с тем в извещении установлено следующее: «Наименование арбитражного суда, в котором подлежат рассмотрению споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии: Арбитражный суд Ставропольского края».

Таким образом, в действиях Банка АО «Альфа-Банк» установлено нарушение положений Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО «Портал-Юг Ставрополь» на действия ГУП СК «Крайтранс» и Комитета СК по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0121200004726000448 «Поставка троллейбуса с автономным ходом не менее 15 километров» - обоснованной.

2. Признать действия Банка — АО «Альфа-Банк» нарушившими часть 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона
о контрактной системе

4. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика нарушившими положения ст. 33 и ст. 42 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.