Решение № 089/06/49-618/2025

по жалобе ООО «Центр дополнительного профессионального образования»

    (извещение № 0190200000325006805)

11 июля 2025 года                                                                                                       г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

руководителя управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

при участии в формате ВКС:

от Заявителя – представителей по доверенности;

от Заказчика – представителей по доверенности,

представителей ООО «ПКФ «БК-студия», в качестве слушателей,

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности.

рассмотрев жалобу ООО «Центр дополнительного профессионального образования» на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, начальная (максимальная) цена контракта – 44 272 999,96 рублей (извещение № 0190200000325006805) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации в сети Интернет – www zakupki.gov.ru (далее – Закупка, официальный сайт ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)                 извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте 26.05.2025;

2)                 дата и время начала подачи заявок - 26.05.2025 18:03 (МСК+2)

3)     дата и время окончания срока подачи заявок – 03.06.2025 08:00 (МСК+2);

4)                 дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 03.06.2025;

5)                 дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 05.06.2025.

Из жалобы Заявителя следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно допустила заявку Участника закупки – ООО «ПКФ «БК-студия». По мнению Заявителя, заявка не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчик и Уполномоченный орган против доводов жалобы возражали, просили признать жалобу необоснованной, представили письменные и устные возражения на жалобу.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление № 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка также подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно извещению об осуществлении закупки № 0190200000325006805 объектом закупки является поставка учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, код позиции по ОКПД2 32.99.53.129.

Установленный Заказчиком код по ОКПД 2 для поставляемого товара входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 №1875 « О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление Правительства РФ №1875). 

Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Относительно довода Заявителя о неправомерном признании заявки ООО «ПКФ «БК-студия» соответствующей требованиям Извещения, Комиссия сообщает, что ранее была рассмотрена жалоба ООО «ПКФ «БК-студия» и принято решение № 089/06/49-534/2025 от 19.06.2025, согласно которому в действиях комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и выдано предписание  об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и повторном рассмотрении заявок, поданных на участие в электронном аукционе.

Во исполнение указанного предписания комиссией по осуществлению закупок были пересмотрены заявки и в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 №ИЭА 2 принято решение о допуске ООО «ПКФ «БК-студия» до участия в закупке.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным № 119007584 - ООО «ПКФ «БК-студия».

Их жалобы Заявителя следует, что ООО «ПКФ «БК-студия» в качестве подтверждения страны происхождения в своей заявке указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10617297 «Комплекс оборудования по тематике «Горное дело», который, по мнению Заявителя, не соответствует объективной потребности Заказчика ввиду различий в технологии бурения в горном и нефтегазовом деле.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно «ОК 009-2016. Общероссийский классификатор специальностей по образованию» (далее – Общероссийский классификатор), принятым и введенным в действие приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2007-ст к направлению 21.02.00 «Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия» относятся такие профессии, как «Оператор нефтяных и газовых скважин» и «Бурильщик эксплуатационных и разведочных скважин».

Согласно федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования по специальности 21.02.15 «Открытые горные работы», утвержденному приказом Министерства образования и науки РФ от 12.05.2014 № 496 в базовую подготовку вышеуказанных специалистов входит обучение практическим навыкам в сфере геологии нефти и газа.  

Таким образом, согласно Общероссийскому классификатору в состав горного дела входит бурение нефтяных и газовых скважин.

На заседании Комиссии установлено, что доводы Заявителя сводятся к обжалованию ранее принятого решения № 089/06/49-534/2025.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников.

Учитывая, что доводы Заявителя аналогичны изложенным в решении № 089/06/49-534/2025, Комиссия Управления признает жалобу Заявителя  необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Центр дополнительного профессионального образования» на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку учебного оборудования для создания лаборатории имитации процессов бурения, начальная (максимальная) цена контракта – 44 272 999,96 рублей (извещение № 0190200000325006805), необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:                                                                                        

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.