ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403
г. Ростов-на-Дону, 344006
тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59
e-mail: to61@fas.gov.ru

На №  от

ООО «СИБМК»

(далее – Заявитель)

ул. Нижне-Луговая, д. 1, помещ. 3/1, г. Томск, 634024

Email: gspavel@mail.ru

ГБУ РО «Центральная городская больница им. Н.А. Семашко» в г. Ростове-на-Дону

(далее – Заказчик)

пр-кт Ворошиловский, зд. 105, г. Ростов-на-Дону, 344003

Email: zakupkigb@ yandex.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

(далее – Оператор электронной площадки)

Email: ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела
№061/06/42-2155/2025

г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере

закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

рассмотрев дело №061/06/42-2155/2025 по жалобе ООО «СИБМК» о нарушении ГБУ РО «Центральная городская больница им. Н.А. Семашко» в г. Ростове-на-Дону (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона №0358300068925000346 «Поставка медицинских изделий для нужд ГБУ РО «ЦГБ им. Н. А. Семашко» в г. Ростове-на-Дону» (далее — Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей Заказчика – Скрипкиной К.А. (доверенность от 08.07.2025), Валуйской Л.А. (доверенность от 06.06.22024), в присутствии представителя Заявителя – Зырянова М.А. (доверенность от 09.01.2025),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО «Центральная городская больница им. Н.А. Семашко» в г. Ростове-на-Дону. Заказчик в возражениях на жалобу:

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

-     отрицал нарушение Закона;

-     представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.06.2025 размещено извещение о проведении закупки №0358300068925000346 (далее – Извещение), согласно которому:

-     установлены дата и время окончания подачи заявок – 07.07.2025 09:00 (МСК);

-     начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 250 150,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 №ИЭА1 (далее – Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 2 (две) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку в один лот включены товары, характеристикам которым соответствуют товары нескольких производителей, и товар, совокупности характеристик которого, соответствует товар единственного производителя — АПОСТАР Медикал (Шанхай) Лимитед.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки – это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023г. № ПИ/30510/23).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч.6 ст.23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) закупаемых товаров: 32.50.50.190-00001378 «Набор ангиографический».

Поскольку определенная Заказчиком позиция КТРУ не содержат описания товара, ГБУ РО «Центральная городская больница им. Н.А. Семашко» в г. Ростове-на-Дону установлены характеристики набора ангиографического, которые соответствуют потребности медицинского учреждения.

Так, Извещением определены характеристики закупаемого товара по позиции с идентификатором 185822040, например:

г)    Совместимость с инжектором автоматическим для введения контрастного вещества APO200, имеющимся у Заказчика – Соответствие

д) Максимальное расчётное давление, psi - ≥ 350».

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица, подтверждающая соответствие по позиции 3 (идентификатор 185822040) товаров различных производителей сформированным в извещении требованиям:

е)  Инжектор автоматический для введения контрастного вещества серии APO, с принадлежностями, производителя АПОСТАР Медикал (Шанхай) Лимитед, КНР (РУ РЗН 2019/8368);

ж)                Шприцы для систем инъекций контрастных веществ Болюсмед® в наборах вариант исполнения CT-200/200-NE, производителя СЦВ Медикат Лтд, КНР (РУ РЗН 2023/21527).

Вместе с тем, согласно инструкции к шприцам для систем инъекций контрастных веществ Болюсмед® в наборах (РУ РЗН 2023/21527), размещенной на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/, указанный Заказчиком вариант исполнения CT-200/200-NE совместим с Инжектор автоматический для введения контрастного вещества серии APO, вариант исполнения APO100 (РУ РЗН 2019/8368), а также показатель максимального расчётного давления – 305 psi.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о несоответствии шприцов для систем инъекций контрастных веществ Болюсмед® в наборах (вариант исполнения CT-200/200-NE (РУ РЗН 2023/21527)) заявленным в Извещении требованиям.

Таким образом, Заказчик, объединив в один лот товары, характеристикам которым соответствуют товары нескольких производителей, и товар, совокупности характеристик которого, соответствует товар единственного производителя, нарушил ч.2 ст.42 Закона

При таких обстоятельствах, довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

На основании ч.5 ст.49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)      члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст.48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1.   непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

8.                          выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу, заявка №189 признана допущена к участию в закупке аукционной комиссией Заказчика.

В составе указанной заявки предложены к поставке шприцы и соединительные линии для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, вариант исполнения: 54. Шприцы и соединительные линии для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, модель 100200C/100200C (РУ ФСЗ 2009/03698).

Вместе с тем, согласно инструкции к указанному товару, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru (далее – Инструкция), шприцы и соединительные линии для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, модель 100200C/100200C имеют показатель максимального расчётного давления – 300 psi, что не соответствует определенному Заказчиком пределу: ≥ 350 psi.

Кроме того, в Инструкции отсутствует информация о совместимости данного медицинского изделия с инжектором автоматическим для введения контрастного вещества APO200, имеющимся у Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о нарушении в действиях аукционной комиссии Заказчика ч.5 ст.49 Закона, поскольку допущена к

участию в закупке заявка, содержащая предложение о поставке товара, не соответствующего требованиям Извещения, и информацию о значениях характеристик изделия, которая противоречит Инструкции.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1.                          Признать жалобу ООО «СИБМК» обоснованной.
2.                          Признать Заказчика нарушившим ч.2 ст.42 Закона.
3.                          Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч.5 ст.49 Закона.
4.    Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, аннулировании спорной закупки.
5.    Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Моего для поди иен: Батурин С- В.

Члены комиссии:

В.Д. Кириленко

Моего для поди не и:

Кириленко В. Д.

С.В. Панченко

Моего дм подпнен:

Панченко С- В.

Исп.Панченко С.В. тел.240-86-88