РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-1541/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
30.04.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Флагман» (далее – Заявитель) на действия ПАО «Банк Уралсиб»
(далее – Банк) при проведении Администрацией Мичуринского сельского поселения (далее – Заказчик), ГБУ ЛО «Фонд имущества ЛО»
(далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок),
АО «РАД» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона
на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству дворовой территории по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п. Мичуринское, пер. Озерный, д. 9 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0145300023426000002)
(далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения
заявки на участие в Аукционе от 17.04.2026 № 9991-4R1/2472846
(далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе.
Банк письменных пояснений на заседание Комиссии не представил.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС – 10.04.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 10 349 383,73 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе –
20.04.2026;
5) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников Аукциона;
6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;
7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) – 22.04.2026;
8) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «A-378685» с минимальным предложением о цене контракта в размере
9 210 951,49 руб.
Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде
денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45
Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.
Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки
на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики
в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации,
и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45
Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных
статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий,
в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок
из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей
Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы
по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено,
что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45
Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой
в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).
В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе «Информация гаранте, принципале, бенефициаре» должна содержать сведения,
в том числе о номере телефона и об адресе электронной почты бенефициара.
На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
от 22.04.2026 № ИЭА1 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия Независимой гарантии требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, которая содержит некорректную информацию о номере телефона и адресе электронной почты Заказчика (бенефициара).
Комиссией установлено, что в Извещении содержатся следующие данные
о номере телефона Заказчика (бенефициара): «8 (813) 79-67-182»,
об адресе электронной почты Заказчика (бенефициара): «adminmi4urinskoe@mail.ru».
Вместе с тем в Независимой гарантии содержится информация о номере телефона Заказчика (бенефициара): «+7 (812) 6707585-729», об адресе электронной почты Заказчика (бенефициара): «a.levacheva@fond-lenobl.ru».
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
Кроме того, в соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе
при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы
и информацию, необходимые для проведения проверки.
Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.
Должностным лицом ФАС России направлено уведомление посредством ЕИС (далее – Уведомление ФАС России) о предоставлении информации и документов
по обстоятельствам обращения Заявителя. При этом ответ от Банка по Уведомлению ФАС России в адрес ФАС России по состоянию на 30.04.2026 не поступил.
Учитывая изложенное, действия Банка, не предоставившего информацию
и документы по Уведомлению ФАС России, нарушают часть 28 статьи 99
Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена
частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1
части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Флагман» обоснованной.
- Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45, части 28
статьи 99 Закона о контрактной системе. - Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
- Передать материалы от 30.04.2026 по делу № 28/06/105-1541/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.