РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-1789/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 апреля 2026 года                                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии представителей ИП Мингалимова Н.Л. Захаровой Н.В., Коробова Э.В., в присутствии представителя заказчика – ГБУЗ «ГБ г. Анапа» МЗ КК Мельникова Я.В., рассмотрев жалобу ИП Мингалимова Н.Л. (далее Заявитель) на действия  заказчика (комиссии) - ГБУЗ «ГБ г. Анапа» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) лот1»  (извещение № 0318600005026000428) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что победитель закупки определен в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Постановление №1875).

  Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком - ГБУЗ «ГБ г. Анапа» МЗ КК в ЕИС 10.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) лот1»  (извещение № 0318600005026000428) с НМЦК 583 816,59 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно Описанию объекта закупки требуется стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство КТРУ 32.50.13.190-02615 (23 позиции).

В соответствии с п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с Постановлением №1875, а также задекларировано отсутствие в реестре Минпромторга продукции с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026 на участие в закупке подано 6 заявок (1 заявка отклонена на основании п.4) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе; 5 заявок признаны соответствующими требованиям извещения). Победителем признан участник №121053967 с ценовым предложением 341 532,60 рублей.

Согласно подп.з) п.3 Постановления №1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1-146 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения №2 к настоящему постановлению.

В заявке победителя в соответствии с требованиями Постановления №1875 продекларирована страна происхождения товара.

Комиссией установлено, что в заявке ИП Мингалимова Н.Л. указаны характеристики товара и по всем позициям указан номер реестровой записи 10514998 Система коронарного стента с лекарственным покрытием Сиролимус Vivo ISAR производства ООО «Стентекс». В соответствии с Инструкцией к РЗН 2023/20051 стент-система Vivo ISAR представляет собой стент.

В соответствии с письмом Минпромторга от 09.04.2026 №37479/12 реестровая запись из реестра российской продукции подтверждает исключительно страну происхождения, а не конкретные технические характеристики товара, что также отражено в Определении ВС РФ по делу №75-22693/23 от 27.01.2025). Данной позиции также придерживается ФАС России. 

Согласно извещению закупки Заказчик закупает медицинские изделия.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 №ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

Доказательства несоответствия характеристик предлагаемых ИП Мингалиевым Н.Л. медицинских изделий Описанию объекта закупки заказчиком не предоставлены.

В соответствии с подп. ц) п.4 Постановления №1875, если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения №2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом «а» или «б» пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем четверым подпункта «з» пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, комиссией заказчика при рассмотрении заявок допущено нарушение ч.5 ст.59, п.2) ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мингалимова Н.Л. обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика (комиссии) - ГБУЗ «ГБ г. Армавир» МЗ КК нарушение ч.5 ст.49, п.2) ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ «ГБ г. Армавир» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.7 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.