РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 078/06/105-1685/2026

29.04.2026                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 14" (далее – Заказчик):;

 в отсутствие представителей ООО «УМК» (далее – Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 9320/26 от 24.04.2026) на действия СПБ ГБУЗ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 14", (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на поставку шовного материала в 2026 году (извещение № 0372200006226000038) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 17.04.2026
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее-ЕИС), номер извещения 0372200006226000038.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 868 650, 40 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, подтверждает следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком при формировании лота нарушены требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление N 620).

Согласно п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В силу п. 2 Постановления № 620 установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме.

В соответствии с представленными возражениями Заказчика, Довод о нарушении требований Постановления №620 в части объединения в один лот медицинских изделий различных видов и превышения предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) является необоснованным по следующим основаниям.

Все закупаемые хирургические нити находятся в неразрывной функциональной и технологической взаимосвязи, поскольку используются в ходе единого технологического процесса оказания хирургической помощи.

В рамках одной операции хирург применяет нити разных типов, в том числе разной длины, толщины, с иглами и без. Разделение закупки на отдельные лоты по каждому типу нитей:

– нарушает комплексное обеспечение операционных бригад;

– создает риск отсутствия необходимого ассортимента;

– ведет к необоснованному усложнению закупочных процедур и увеличению административных расходов.

Формирование единого лота, напротив, соответствует принципу эффективности и позволяет удовлетворить потребности учреждения в полном объёме.

 Объединение в один лот медицинских изделий нити хирургические не нарушает норм Постановления № 620 в силу следующих причин. Пункт 1 Постановления № 620 устанавливает, что предметом одного контракта (лота) не могут быть медицинские изделия различных видов в соответствии с Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам (НКМИ), утвержденной Приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н. Предметом закупки № 0372200006226000038 является поставка хирургических нитей (17 позиций). Согласно Номенклатурной классификации, все указанные товары относятся к одному виду медицинских изделий — «Шовные материалы / нити хирургические и сопутствующие изделия» (группа 6, подгруппа 6.16).

Код НКМИ, присвоенный каждому конкретному типу медицинского изделия, представляет собой шестизначный идентификатор, который служит для учета и идентификации товара. Однако наименование вида не является стандартизированным наименованием конкретного медицинского изделия, а определяет видовую группу — совокупность изделий, имеющих одинаковое или аналогичное назначение. Таким образом, все хирургические нити, независимо от их состава, структуры, длины и толщины, объединены единым функциональным назначением: они используются для соединения (аппроксимации) краев раны и удержания тканей в правильном положении до их заживления.

Различия в материале (полипропилен, полиамид, полиэфир, кетгут, cополимер гликолида и L-лактида), структуре нити (мононить или полинить), наличии иные характеристики относятся к внутривидовым (типовым) отличиям и не образуют самостоятельных видов медицинских изделий по смыслу Постановления № 620.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу о отсутствии в действиях Заказчика нарушений п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных
п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений
ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Вышеуказанные меры приняты Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

В рассматриваемом случае предметом закупки является поставка изделий медицинского назначения, при описании которых Заказчиком применены позиции, соответствующие коду ОКПД2 – 21.20.24.120 «Шовные материалы» –385 позиция Приложения N 2 к Постановлению № 1875 «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы», в частности:

Однако в отношении закупаемого товара Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Вместе с тем Заявитель детально обосновывает, что отдельные позиции закупки по своему предметному содержанию подпадают под приложение № 2 к Постановлению № 1875 и, следовательно, требуют применения не «преимущества», а «ограничения» (подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе).

Так, Заявитель указывает, что все позиции кроме 6 (шестой) (по печатной форме) содержат в составе изделия иглу, при этом в описании по данным позициям прямо приведены характеристики иглы, что, по мнению Заявителя, позволяет отнести такие товары к «инструментам колющим»; Заявитель прямо соотносит такие товары с позицией 385 приложения № 2 к Постановлению № 1875 («Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы», включая коды ОКПД2 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190), и делает вывод о необходимости установления по данным позициям именно «ограничения».

Комиссия УФАС отмечает, что правовая природа мер национального режима различна: «преимущество» не порождает механизма отклонения иностранных предложений, тогда как «ограничение» непосредственно влечет специальные правовые последствия для заявок с иностранным товаром при наличии конкурирующего предложения российского происхождения (ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе).

Следовательно, корректное указание формы меры (запрет/ограничение/преимущество) является не формальностью, а юридически значимым элементом извещения, определяющим режим допуска заявок и правила исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией УФАС установлено, что при наличии в объекте закупки позиций, подпадающих под приложение № 2 Постановления
№ 1875 (в частности, позиций, содержащих в составе иглу как колющий инструмент, а также отдельных позиций, относимых по ОКПД2/КТРУ к позициям приложения № 2), Заказчиком в извещении неправомерно указана форма национального режима «преимущество» вместо «ограничения», что не соответствует требованию п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «УМК» обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона
о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.