РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-1564/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
06.05.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Квазар» (далее – Заявитель) на действия Минздрава России
(далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок),
АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники центрального аппарата
Министерства здравоохранения Российской Федерации субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0195100000226000007)
(далее – Аукцион, Извещение, Товары), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией
по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:
1) ненадлежащим образом применившего положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах
по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее – Постановление № 1875) в отношении Товаров;
2) неправомерно установившего в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) требование к поставке товара конкретного производителя с указанием на товарный знак, без возможности поставки эквивалентной продукции, что ограничивает количество участников.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился
с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона
Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:
1) Извещение размещено в ЕИС – 20.04.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
3) максимальное значение цены контракта – 11 000 000 руб.;
4) начальная сумма цен товара, работы, услуги – 1 900 128,22 руб.;
5) источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 05609090142390020242;
6) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 28.04.2026;
7) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;
8) дата подачи ценовых предложений – 28.04.2026;
9) в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подавало 5 участников закупки;
10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;
11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «3123761» с минимальным предложением начальной суммы цен товара, работы, услуги в размере 1 092 573,24 руб.
1. Согласно доводу Заявителя, Заказчик ненадлежащим образом применил положения Постановления № 1875 в отношении Товаров.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее,
в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе
в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено,
что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином
или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1
части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии
с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения
статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего
из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия
с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно подпунктам «а» – «в» пункта 1 части 2 статьи 14
Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе
с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1875.
Абзацем вторым пункта 1 Постановления № 1875 установлено,
что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Законом о закупках ограничение закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875 (далее – Ограничение).
Согласно подпункту «б» пункта 6 Постановления № 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления № 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей
и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины
и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются
при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении № 2
к Постановлению № 1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.
В силу подпункта «в» пункта 4 Постановления № 1875 если иное
не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе,
с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии
с ними нормативными правовыми актами, в том числе Постановлением № 1875, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении № 1 к Постановлению
№ 1875 и приложении № 2 Постановлению № 1875, так и не указанные в таких приложениях, при этом:
– к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным
в приложении № 1 к Постановлению № 1875, применяются положения Постановления № 1875, касающиеся запрета, указанного в пункте Постановления № 1875;
– к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным
в приложении № 2 к Постановлению № 1875, применяются положения Постановления № 1875, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 Постановления № 1875;
– к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении
№ 1 к Постановлению № 1875 и приложении № 2 к Постановлению № 1875, применяются положения Постановления № 1875, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 Постановления № 1875;
– преимущество, указанное в пункте 1 Постановления № 1875, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта «б» пункта 4 Постановления № 1875, заявке на участие в закупке,
которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении № 1 к Постановлению № 1875 и приложении № 2 к Постановлению № 1875, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.
Согласно Извещению объектом закупки является поставка Товаров с кодом товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции
по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)
(далее – ОКПД2) – 26.20.40.120 (оборудование компьютерное, электронное
и оптическое), включенным в приложение № 2 к Постановлению № 1875.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары, включенные в приложение № 2 Постановления № 1875 и товары, не указанные в Постановлении № 1875.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком установлено Ограничение в соответствии с требованиями Постановления
№ 1875.
На заседании Комиссии установлено, что в отношении Товаров
в соответствии с положениями Постановления № 1875 подлежит установление Ограничения, поскольку закупаемые Заказчиком Товары включены
в приложение № 2 к Постановлению № 1875.
Кроме того, Комиссия отмечает, что в отношении Товаров установлено Ограничение.
Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком правомерно
не применяется Ограничение в отношении части Товаров.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Описании объекта закупки требование к поставке товара конкретного производителя с указанием на товарный знак, без возможности поставки эквивалентной продукции,
что ограничивает количество участников.
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии
со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,
в описании объекта закупки указывает функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,
что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно Извещению объектом закупки является поставка картриджей, блоков фотобарабанов, принт-картриджей, краски, мастер пленки, боксов
для сбора тонера, модулей ксерографии для электрографических печатающих устройств «Xerox», «Riso», «Катюша», «Canon», «Sharp», «Evolis Primacy», «HP», «Ricoh».
Комиссией установлено, что поставке, в отношении части товаров, подлежат только оригинальные расходные материалы под торговыми марками производителей офисной техники «Xerox», «Riso», «Катюша», «Canon», «Sharp», «Evolis Primacy», «HP», «Ricoh» на основании пункта 1 части 1 статьи 33
Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Товары,
на которые установлено требование о поставке оригинальной продукции, закупаются как расходный материал для многофункциональных устройств компаний «Xerox», «Riso», «Катюша», «Canon», «Sharp», «Evolis Primacy», «HP», «Ricoh», в связи с чем поставка неоригинальной и совместимой продукции
не допускается, поскольку такая продукция может привести к неисправной работе имеющегося у Заказчика оборудования.
Вместе с тем представитель Заказчика представил сведения, согласно которым оборудование торговых марок «Ricoh», «Pantum», «Canon», «Катюша», «Sharp» находятся на гарантийном обслуживании, в связи с чем поставка неоригинальной и совместимой продукции не допускается.
В качестве подтверждения нахождения многофункциональных устройств компании «Pantum» на гарантийном обслуживании Заказчиком представлена копия государственного контракта от 30.09.2025 № 0195100000225000027
на поставку многофункциональных устройств компании «Pantum» (реестровый номер контракта в ЕИС 1770777824625000056), подтверждающего нахождение многофункциональных устройств на гарантийном обслуживании.
Вместе с тем в качестве подтверждения нахождения многофункциональных устройств компании «Ricoh» на гарантийном обслуживании Заказчиком представлена копия государственного контракта от 19.09.2025
№ 0195100000225000028 на поставку многофункциональных устройств компании «Ricoh» (реестровый номер контракта в ЕИС 1770777824625000052), подтверждающего нахождение многофункциональных устройств
на гарантийном обслуживании.
Также в качестве подтверждения нахождения многофункциональных устройств компании «Canon» на гарантийном обслуживании Заказчиком представлена копия государственного контракта от 01.12.2025
№ 0195100000225000036 на поставку многофункциональных устройств компании «Canon» (реестровый номер контракта в ЕИС 1770777824625000071), подтверждающего нахождение многофункциональных устройств
на гарантийном обслуживании.
В качестве подтверждения нахождения многофункциональных устройств компании «Катюша» на гарантийном обслуживании Заказчиком представлена копия государственного контракта от 01.07.2024 № 0195100000224000015
на поставку, в том числе многофункциональных устройств компании «Катюша» (реестровый номер контракта в ЕИС 1770777824624000019), а также копии гарантийных талонов на многофункциональные устройства компании «Катюша», подтверждающих нахождение многофункциональных устройств
на гарантийном обслуживании.
Кроме того, в качестве подтверждения нахождения многофункциональных компании «Sharp» на гарантийном обслуживании Заказчиком представлена копия государственного контракта от 01.07.2024 № 0195100000224000015
на поставку, в том числе многофункциональных устройств компании «Sharp» (реестровый номер контракта в ЕИС 1770777824624000019), а также письмо ООО «Шарп Электроникс Раша» от 05.05.2026 № 20260505-01, согласно которому оборудование, поставленное во исполнение государственного контракта от 01.07.2024 № 0195100000224000015, находится на гарантийном обслуживании до 01.08.2026.
Вместе с тем представителем Заказчика на заседании Комиссии
не представлено документов и сведений, подтверждающих нахождение многофункциональных устройств компаний «Evolis Primacy», «HP», «Riso»
и «Xerox» для использования которых закупается Товар, на гарантийном обслуживании или иной обязательной необходимости использования оригинальных расходных компонентов.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Описании объекта закупки требование
о поставке оригинальных Товаров, без возможности поставки эквивалента,
для многофункциональных устройств компаний «Evolis Primacy», «HP», «Riso»
и «Xerox», нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе
и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Квазар» обоснованной в части пункта 2 настоящего решения.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 06.05.2026 по делу № 28/06/105-1564/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.