e
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Крым и городу Севастополю
Александра Невского, 1
Симферополь, Республика Крым, 295000
тел. (499) 755-23-23 доб. 082-100
e-mail: to82@fas.gov.ru
На № от
Заявитель:
ООО "ОСМИЙ"
299014, г.Севастополь, ул. Рыбаков, д. 5А, офис 122
Заказчик:
Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Пестово" ФТС России"
Российская Федерация, 298660, Республика
Крым, ш. Севастопольское, д. 52
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
г. Москва, наб. Тараса Шевченко,
д. 23А, 25 этаж, помещение 1, 121151
Решение
по делу №082/06/105-816/2026
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2026 г
Решение в полном объеме изготовлено 06.05.2026 г.
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,
члены Комиссии:
начальник отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России А.М.Крылова,
заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Т.Д.Аблаева,
при участии представителей интересов:
– Федеральное государственное казенное учреждение "Санаторий "Пестово" ФТС России" (далее – Заявитель) – Пихотник Б.Д. (по доверенности);
– ООО "ОСМИЙ" (далее – Заявитель) – Крестовский А.А. (директор);
рассмотрев жалобу Заявителя (посредством ЕИС поступила 24.04.2026, вх.№7900/26 от 24.04.2026) на действия Заказчика при проведении закупки «Закупка расходных материалов к аппарату «Услуги по техническому обслуживанию оборудования, применяемого в медицинских целях» (извещение №0873100007226000019) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части предоставления разъяснений положений извещения.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:
1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;
2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;
3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;
4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.
В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.
Согласно доводу жалобы: «...В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), заказчик обязан предоставлять разъяснения положений документации об электронном аукционе по запросу участников закупки, размещѐнному в единой информационной системе. Согласно положений
Закона № 44-ФЗ, разъяснения должны быть исчерпывающими и не допускать неоднозначного толкования, чтобы обеспечить равные условия для всех потенциальных участников закупки.
В рассматриваемой ситуации ответ на запрос о разъяснении положений документации не содержит достаточной информации для однозначного понимания требований заказчика. В результате в ответе сохраняются спорные и неоднозначные положения, что может привести к ограничению конкуренции и нарушению принципов прозрачности и равноправия участников закупки, закреплѐнных в ст. 7 и ст. 8 Закона № 44- ФЗ.
На основании вышеизложенного, требуется внести изменения в документацию, чтобы устранить неопределѐнность и обеспечить соответствие процедуры закупки требованиям законодательства.
- В соответствии с ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Заказчик, получив ответы на запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, обязан внести соответствующие изменения в извещение и документацию (при необходимости) и продлить срок подачи заявок не менее чем на срок, предусмотренный указанной нормой.
На основании вышеизложенного, а также учитывая отсутствие со стороны Заказчика действий по внесению изменений в электронную документацию и продлению сроков подачи ценовых предложений, зафиксирован факт нарушения установленного порядка проведения закупочной процедуры».
Согласно письменным возражениям Заказчика: «...По мнению ООО «ОСМИЙ» Заказчик, давая ответ на разъяснения аукционной документации нарушил 7 и 8 статью Закона № 44-ФЗ.
Статья 7 Закона № 44-ФЗ определяет, что открытость и прозрачность информации, при проведении закупок, обеспечивается, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Статья 7 № 44-ФЗ означает, что нарушением 7 статьи является отсутствие в единой информационной системе информации, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, а именно ответ на запрос о разъяснении аукционной документации.
В настоящем случае ответ на разъяснения аукционной документации был размещен в единой информационной системе, что подтверждается приложенным к настоящему возражению скриншотом.
Ответ на разъяснения является ясным и понятным. Заказчиком указано, что поскольку
не могут быть внесены изменения в связи с окончанием срока для внесения изменений. К разъяснению прикреплены файлы с исправлениями на основании запроса разъяснений. Просим учитывать информацию из этих файлов при подаче заявки.
То есть, запрос был удовлетворен путем предоставления полной исчерпывающей информации в рамках ответа на запрос.
На основании изложенного, действия Заказчика не нарушают статью 7, как так запрос был удовлетворен, изменения были внесены в аукционную документацию и выложены в ответе на запрос в единой информационной системе.
Статья 8 № 44-ФЗ означает, что нарушением 8 статьи является препятствование любому заинтересованному лицу принять участие в закупках, а также совершения действия, которые приводят необоснованному ограничению конкуренции.
В настоящем случае, Заказчиком был дан ответ на разъяснения вместе с измененной аукционной документацией. Пропуск срока на разъяснения аукционной документации не является существенным нарушением части 4 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, которое ограничивает круг участников закупки, так как порядок проведения закупки с нарушением срока ответа, формы изложения ответа, не продление срока подачи заявок, направлено для всех участников закупки и не создает кому-то из участников преимущественных условий или ограничений участия в закупке для кого-то из участников».
Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок 27.04.2026 08:00.
22.04.2026 Заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений извещения следующего содержания:
«Вопрос 1.
Согласно ГОСТ Р 57501-2017: 5.7 Перечень медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию в разделе приводят перечень МИ, подлежащих ТО, с указанием: - наименования МИ согласно документации изготовителя (производителя); - модели (марки) МИ согласно документации изготовителя (производителя); - наименования изготовителя (производителя); - номера регистрационного удостоверения МИ; - года выпуска; - заводского/сервисного номера; - инвентарного номера; - места размещения в медицинской организации (корпус, кабинет или структурное подразделение).
Просим внести изменения в документацию, привести её в соответствие с требованиями ГОСТ Р 57501-2017, в частности выполнить требования п.5.7
Вопрос 2.
Заказчиком запрошена: «Действующая лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) с перечнем выполняемых работ (оказываемых услуг) (на основании Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2129 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» с перечнем выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по
техническому обслуживанию соответствующих видов медицинских изделий, указанных в пункте 7 технического задания: а) техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения; б) техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения.
Просим внести изменения в документацию, привести её в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2129, указать какие именно группы медицинских изделий, Заказчик будет проверять наличие в лицензии участника».
24.04.2026 Заказчиком размещены следующие разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 24.04.2026 №РИ1:
«Заказчиком не могут быть внесены изменения в связи с окончанием срока для внесения изменений. К разъяснению прикреплены файлы с исправлениями на основании запроса разъяснений. Просим учитывать информацию из этих файлов при подаче заявки.»
Комиссией установлено, что разъяснения положений извещения размещены Заказчиком в срок, регламентированный частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе
Относительно не внесения Заказчиком изменений в извещение о проведении закупки, о чем было указано в разъяснениях положений извещения, Комиссия отмечает, что в силу части 4 статьи 42 Закона о контрактной изменения в извещение об осуществлении закупки могут быть внесены заказчиком не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно извещению, сроком окончания подачи заявок на участие в закупке является 27.04.2026 08:00.
Следовательно, возможность внесения изменений в извещение о проведении закупки у Заказчика отсутствовала.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в разъяснениях положений извещения Заказчиком указано, что к разъяснению прикреплены файлы с исправлениями на основании запроса разъяснений и о необходимости учитывать информацию из этих файлов при подаче заявки.
Комиссией установлено, что к разъяснениям извещению прикреплены файлы «Часть 2 Проект контракта ТО мед.оборудования 26 1», «Часть 3 Описание объекта закупки».
Комиссия отмечает, что размещение нового описания объекта закупки в ответе на запрос разъяснений положений извещения не является корректным, указанное разъяснение может ввести в заблуждение потенциальных участником закупки относительно того какими файлами необходимо руководствоваться при подаче заявки.
Таким образом, размещенные Заказчиком разъяснения положений извещения по своей сути не являются надлежащими разъяснениями по смыслу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Довод Заявителя признается обоснованным.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки, признанных соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, снижение НМЦК составило 20%.
Таким образом, Комиссией Крымского УФАС России не установлено, что выявленное нарушение повлияло на результаты определения поставщика, в связи с чем считает
нецелесообразным выдавать предписание об устранении нарушений.
Руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1 .Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2 .Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3 .Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4 .Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Кому выдан: Рудакова Анна Павловна
Сертификат № 00BA9D090B51F51B7B58A4FE530CFAC1DJ
Действителен с 30.09.2025 по 24.12.2026
Члены комиссии
А.М.Крылова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Крылова Ангелина Михайловна
Сертификат № 79F7857540436ED3B32AFA6B8D5F77A4
Действителен с 28.04.2025 по 22.07.2026
Т.Д.Аблаева
Кому выдан: Аблаева Тамила Дамировна
Сертификат № 4733B3A7BE9AECCB64C56AF61AC4B24D
Действителен с 14.11.2025 по 07.02.2027