Заказчик:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения»

n.koroleva@cbdd.spb.ru

Заявитель:

ООО «Авто Менеджмент»

hh@automngm.ru, info@amgm.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП «Фабрикант»

info@fabrikant.ru

номер извещения
0845200000526000014

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/105-678/2026

04 мая 2026 года                                                                              г. Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения»:

от Заявителя - ООО «Авто Менеджмент»:

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 3261/26 от 24.04.2026) на положения извещения при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по предоставлению автотранспорта с экипажем».

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), Комиссия установила следующие обстоятельства.

Из анализа извещения об осуществлении закупки следует, что Заказчик нуждается в оказании услуг по предоставлению автотранспорта с экипажем.

По доводу о нарушении требований к закупке с неопределенным объемом, Комиссия установила, что в структурированной версии извещения содержится, в том числе следующая информация об объекте закупки:

«Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг - Да

В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке».

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное

Комиссия установила, что в составе извещения содержится расчёт с обоснованием начальной (максимальной) суммы цен единиц услуг, в котором указаны цены единиц услуг, максимальное значение цены контракта (3 000 000 руб.), что соответствует требованиям части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заказчиком до заседания Комиссии были представлены письменные пояснения, из которых следует, что в проекте контракта (п. 3.1–3.3) зафиксирована цена за условную единицу (месяц обслуживания) и цена за смену, что является допустимым способом определения цены при неопределенном объеме.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, однако при неопределенном объеме допускается оплата по цене единицы услуги в пределах лимита. Заказчик просил обратить внимание, что исполнил вышеуказанное требование: контракт содержит формулу расчета (п. 3.6), где оплата производится за фактически оказанные услуги исходя из цены единицы (месяц/смена), но не более 3 000 000 руб.

Относительно довода Заявителя об отсутствии порядка определения количества и сроков оказания услуг по заявкам, Комиссия установила следующее.

Согласно пунктам 4.3-4.5 Описания объекта закупки Заказчиком определены  способы подачи заявок (п. 4.3 – круглосуточно, электронная почта и телефон), сроки подачи (п. 4.4 – как заранее, так и в день оказания услуг), срок подачи автотранспорта (п. 4.5.1 – не более 1 часа с момента получения заявки в пределах административных границ города Санкт-Петербурга).

Комиссией установлено, что в соответствии с п. 4.7.1: «В случае подачи заявки на оказание услуг заблаговременно, включая день, предшествующий дню их предоставления, Исполнитель обязан предоставить транспортные средства точно ко времени и по адресу, указанному в заявке Заказчика».

Приложением № 2 к Описанию объекта закупки определен образец заявки.

При этом Заказчик просил обратить внимание Комиссии, что статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» не определена регламентированная форма, содержание или порядок оформления заявок на оказание услуг, а также наличие разработанного регламента обработки заявок.

Комиссия отмечает, что обязанность Заказчика подтверждать получение заявки законом прямо не установлена и может быть согласована сторонами в контракте.

Согласно п. 2.5 Описания объекта закупки объём оказываемых услуг: не определен, по заявкам Заказчика и до момента достижения стоимости оказанных услуг максимального значения цены контракта.

При этом Заказчиком определено следующее:

«под условной единицей понимается оказание услуг по предоставлению автотранспорта с экипажем установленного типа в течение месяца в соответствии с графиком оказания услуг и иных требований, установленных ООЗ.

под 1 сменой понимается объем услуг по предоставлению автотранспорта с экипажем в течение 1 (одного) дня не включает в себя время подачи автотранспорта и время его возвращения на стоянку и не учитывает время обеда водителей».

Согласно п. 2.7 количество часов обслуживания в день и месяц - не ограничено.

Заказчик в письменных пояснениях и на заседании Комиссии подтвердил, что оплата идет за факт предоставления автомобиля в смену или месяц, а не за каждый час.

Относительно довода Заявителя о понятии «0,166 месяца», Комиссия установила, что данная единица (5 рабочих дней / 30 дней) позволяет рассчитать стоимость за неполный период, при том, что сама по себе цена единицы (месяца) указана в обосновании НМЦК.

Относительно четвертого довода Заявителя, Комиссия установила, что Описание объекта закупки в отношении требований к режиму труда и отдыха водителей содержит, в том числе следующие требования:

«2.14.7. Исполнитель обязуется обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации, в том числе норм трудового законодательства и правил охраны труда, при организации работы водителя. Исполнитель самостоятельно планирует и организует перерывы для отдыха и питания водителя, обеспечивая их без ущерба для исполнения обязательств по настоящему контракту. На период предоставления водителю перерыва для отдыха и питания Исполнитель, при необходимости, обязан обеспечить предоставление Заказчику подменного транспортного средства аналогичного Типа и технического состояния, исключающего перерывы в оказании услуг. Заказчик не несет дополнительные расходы за предоставление подменного автомобиля.

5.2. Исполнитель обязуется предоставлять качественные и бесперебойные услуги квалифицированным персоналом в соответствии с требованиями, установленными статьями 19, 20, 23 и 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

5.8.  Исполнитель обязан обеспечить соблюдение требований о режиме труда и отдыха водителей, установленных Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ и Приказом Минтранса России от 30.09.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей».

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».

Таким образом, Комиссия соглашается с позицией Заказчика, что водители, осуществляют свою трудовую деятельность у участника закупки в рамках трудового законодательства, в связи с чем соблюдение их трудовых прав является обязанностью именно участника закупки по контракту.

Дополнительно Комиссия, проанализировав письмо Минтранса России от 02.12.2025 № ДЗ/3404-ИС, установила, что приказ от 16 октября 2020 г. № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» обязателен для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории Российской Федерации, являющимися работодателями, и на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями, не являющимися работодателями.

Относительно пятого довода Заявителя, Комиссия установила, что в силу     п. 10 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г.    № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа» путевой лист должен быть оформлен или сформирован собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист должен быть оформлен арендодателем.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае, если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист оформляется арендодателем.

Согласно п. 5.10 Описания объекта закупки в течение всего периода оказания услуг исполнитель ежедневно оформляет путевой лист согласно приказу Минтранса России от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа» и предоставляет электронные образы путевых листов (на цифровом носителе) Заказчику одновременно с формой отчёта об оказании услуг Приложения № 1 к Описанию объекта закупки.

При этом Комиссией установлено, что Приложением № 1 к Описанию объекта закупки Заказчиком установлена форма отчёта об оказании услуг, которая в данном конкретном случае не замещает собой путевой лист, а является фиксацией факта поездки и представляет собой договорную первичную документацию.

Относительно шестого довода подателя жалобы, Комиссия отмечает, что у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по контролю за формированием НМЦК.

Вместе с тем в письменных пояснениях представитель Заказчика подтвердил, что дополнительные обязательства включены в цену единицы (месяц/смена) и учтены при расчете НМЦК.

Относительно установленных Заказчиком требований к оказываемым услугам, Комиссией установлено следующее.

Пунктом 2.16.3. Описания объекта закупки, являющегося приложением к проекту контракта, установлено, что после проведения предрейсового осмотра автотранспорта с экипажем у исполнителя и предоставления его для оказания услуг, Заказчик проводит осмотр автотранспорта с экипажем на соответствие условиям контракта. По окончании осмотра автомобиля Заказчиком составляется акт осмотра, который подписывается обеими сторонами и принимается решение о допуске автотранспорта с экипажем к оказанию услуг (приложение № 3).

Из письменных пояснений Заказчика следует, что акт осмотра автотранспортных средств с экипажем является частью исполнения обязательств сторонами по контракту, поскольку на основании данных акта Заказчиком выносится оценка транспортному средству о пригодности его к дальнейшему использованию в рамках исполнения проекта контракта. При этом представитель Заказчика пояснил, что при выявлении каких-либо неисправностей, поломок и повреждений, в акте также могут быть указаны рекомендации по их устранению.

Комиссия соглашается с позицией Заказчика, что им могут использоваться в Описании объекта закупки требования к автомобилям, что не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе. В данном случае ключевым фактором является достижение целей и реализация мероприятий, в том числе предусмотренных государственной программы Ленинградской области «Развитие транспортной системы Ленинградской области», утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 397, повышение уровня безопасности дорожного движения на территории региона, следовательно, тщательная проверка автотранспортного средства со стороны Заказчика является, в том числе обеспечением эффективного выполнения должностных обязанностей работниками в соответствии с Уставом ГКУ ЛО «ЦБДД», таких как:

- проведение обследования аварийно-опасных участков автомобильных дорог на территории Ленинградской области для составления адресных программ установки комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ;

- контроль за состоянием оборудования фотовидеофиксации, установленного                                            на автомобильных дорогах Ленинградской области;

- осуществление проверки и приемки результатов выполненных работ/оказанных услуг подрядчиками/исполнителями в рамках исполнения государственных контрактов, в том числе работ по оснащению рубежей автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ, работ/услуг по ремонту и/или техническому обслуживанию комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ, услуг по предоставлению в аренду Подсистемы фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ, проверки работоспособности каналов связи и других работ/услуг.

Относительно довода об установлении избыточных, субъективных и не связанных с предметом закупки требований, Комиссия установила следующее.

Пунктом 2.16.3. Описания объекта закупки установлено, что после проведения предрейсового осмотра автотранспорта с экипажем у исполнителя и предоставления его для оказания услуг, Заказчик проводит осмотр автотранспорта с экипажем на соответствие условиям контракта. По окончании осмотра автомобиля Заказчиком составляется акт осмотра, который подписывается обеими сторонами и принимается решение о допуске автотранспорта с экипажем к оказанию услуг (приложение № 3).

Заказчик пояснил, что акт осмотра транспортного средства с экипажем (далее – Акт) не только подтверждает сам факт проведенного осмотра, но и содержит информацию о его результатах. Акт является неотъемлемой частью надлежащего исполнения сторонами по контракту своих обязанностей, куда включаются сведения о том, в каком состоянии находится автотранспортное средство, какой-либо установленной типовой формы законодательством не закреплено. На основании этих данных Заказчиком выносится оценка транспортному средству, в том числе дается заключение о пригодности его к дальнейшему использованию в рамках исполнения проекта контракта. При выявлении каких-либо неисправностей, поломок и повреждений, в Акте также могут быть указаны рекомендации по их устранению.

Заказчик просил обратить внимание, что также проектом контракта установлено достижение целей и реализация мероприятий, в том числе предусмотренных государственной программы Ленинградской области «Развитие транспортной системы Ленинградской области», утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 397, повышение уровня безопасности дорожного движения на территории региона, следовательно тщательная проверка автотранспортного средства со стороны Заказчика является в том числе обеспечением эффективного выполнения должностных обязанностей работниками в соответствии с Уставом ГКУ ЛО «ЦБДД», таких, как:

- проведение обследования аварийно-опасных участков автомобильных дорог на территории Ленинградской области для составления адресных программ установки комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ;

- контроль за состоянием оборудования фотовидеофиксации, установленного                                            на автомобильных дорогах Ленинградской области;

- осуществление проверки и приемки результатов выполненных работ/оказанных услуг подрядчиками/исполнителями в рамках исполнения государственных контрактов, в том числе работ по оснащению рубежей автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ, работ/услуг по ремонту и/или техническому обслуживанию комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ, услуг по предоставлению в аренду Подсистемы фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ, проверки работоспособности каналов связи и других работ/услуг.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара (работы, услуги), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Комиссия отмечает, что правовая норма статьи 33 Закона о контрактной системе является диспозитивной, допускающая установление требований в описании товара (работы, услуги), при обоснованности его применения.

Заказчик представил Ленинградскому УФАС России письменные пояснения, из которых следует, что необходим к поставке товар именно с таким сроком поставки, который позволит удовлетворить его потребность в полном объеме.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки устанавливаются Заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей Заказчика. В рассматриваемом случае в описании объекта закупки извещения о проведении закупки установлены четкие и конкретные требования к закупаемому товару (работе, услуги), с учетом потребности Заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Комиссия отмечает, что в извещении установлены требования к закупаемым услугам таким образом, чтобы получить услуги с теми характеристиками, которые необходимы Заказчику и соответствуют его потребностям. Соответственно, указание конкретных технических характеристик товара (работы, услуги) предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения Закона о контрактной системе. Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, выполнить работу, оказать услугу соответствующую потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком в составе извещения требований не противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

Относительно восьмого довода, Заказчиком были представлены письменные пояснения, из которых следует:

«В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени, начисляемой в случае просрочки исполнения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также размер штрафа, определенного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее - Правила).

На основании изложенного надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки (штрафов, пеней) целесообразно считать включение в проект контракта:

- размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом;

- размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом;

- размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства;

- размера штрафа, устанавливаемого контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 Правил, в том числе рассчитываемого как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, - как процент этапа исполнения контракта.

При этом пункты 3, 4, 5 Правил содержат различные размеры штрафа в зависимости от цены контракта

Таким образом, санкции установлены в проекте контракта (например, штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств – 1% от цены контракта, но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб. (п.7.7.3), пени за каждый день просрочки – 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от цены). Включение в проект контракта раздела об ответственности сторон по контракту за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств является соблюдением норм законодательства РФ со стороны Заказчика

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Так, в свой жалобе Заявитель указывает на самостоятельную отмену Заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта от 22.12.2025 № 54, однако отметим, что в адрес Заказчика 09.02.2026 со стороны Исполнителя было направлено письмо исх. от 06.02.2026 № 47/67 (вх. от 09.02.2026 № 03-583/2026) с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, и Заказчик в лице ГКУ ЛО «ЦБДД» соблюдая требования части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ отменил решение, в связи с тем, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта.

В части системного характера расторжения контрактов и сохранения в новой закупке тех же заведомо неисполнимых и субъективных требований, а также игнорирования предписаний ФАС России не находит своего подтверждения, так как например на момент проверки Заказчика УФАС Ленинградской области (по итогам проведенного электронного аукциона № 0145200000425001434)  исключены положения, носящие ограничительный характер, в остальной части пунктов, которые были приведены в жалобе ООО «Авто Менеджмент» УФАС нарушений не обнаружено. Не согласившись с позицией УФАС по Ленинградской области, ООО «Автоменеджмент» обратилось с Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании решения Комиссии УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 047/06/105-1819/2025 от 16.09.2025 недействительным. Решением судьи Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-106328/2025 вынесено решение в исковых требованиях ООО «Автоменеджмент» отказать в полном объеме. Решение Истцом в лице ООО «Автоменеджмент» в Тринадцатом апелляционном суде обжаловано не было, срок обжалования истек 06.04.2026.

Считаем, что доводы подателя жалобы, изложенные в разделе 8 нецелесообразными, так как каких-либо избыточных требований в проекте контракта и приложениях к нему, которые бы нарушали требования законодательства Российской Федерации, в том числе о закупочной деятельности или ограничивали конкуренцию не имеется».

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан – жителей соответствующих публично правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов. Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 следует, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения (позиция Северо-Западного арбитражного суда по делу А56-35274/2020 (с участием УФАС по Ленинградской области).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что доводы, изложенные в жалобе Заявителя, не нашли своего подтверждения.

Относительно довода жалобы, касающегося формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Ленинградское УФАС России, не являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, не обладает полномочиями по рассмотрению указанного довода Заявителя.

Ленинградское УФАС России уведомляет, что в случае, если у Заявителя имеются доказательства ненадлежащего определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Заявитель наделен правом в установленном законом порядке направить обращение в соответствующий орган внутреннего государственного (муниципального) контроля для рассмотрения вышеуказанного довода по существу.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по контролю за формированием НМЦК, в связи с чем указанный довод не подлежит рассмотрению по существу.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Авто Менеджмент» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.