Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-558/2026

о признании жалобы необоснованной

4 мая 2026 года                                                                          г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

при участии по видео-конференц-связи - представителя  ГКУ Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» (далее- Уполномоченный орган),

путем личного участия  - представитель ООО «Промедфарм»,

рассмотрев жалобу ООО «Промедфарм» на действия Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0860200000826003164 «Поставка специализированных лечебных продуктов питания для детей с наследственными болезнями обмена с целью обеспечения льготных категорий граждан»,

УСТАНОВИЛА:

24.04.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Промедфарм» на действия Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0860200000826003164 «Поставка специализированных лечебных продуктов питания для детей с наследственными болезнями обмена с целью обеспечения льготных категорий граждан».

В жалобе Заявитель полагает, что в заявке участника № 3095248 могли быть предложены специализированные лечебные продукты, характеристики которых не соответствуют описанию объека закупки, а именно возраст применения не соответствует указанному в описании объекта закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

В ходе рассмотрения представитель Уполномоченного органа просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 34 569 908,89 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе — 17.04.2026.

Объект закупки- специализированные лечебные продукты питания для детей с наследственными болезнями обмена с целью обеспечения льготных категорий граждан.

Подано 2 заявки, признаны соответствующими.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам запроса котировок не заключен.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки», а также извещение об осуществлении закупки содержит требования к предлагаемому к поставке товару в том числе по позициям 2-5:

При описании характеристики смесей для детского питания Заказчиком использован показатель «Возрастная категория» со значением «> 12 месяцев».

В Описание объекта закупки установлены показатели характеристик, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, при этом установленным показателям соответствует неопределенный диапазон значений (с включением знаков « ≥» , « >»).

Описание объекта закупки содержит качественные и количественные показатели специализированных продуктов лечебного питания для детей «≥ 0 и ≤ 12» и  > 12, которые получают аминокислотные смеси в течение жизни.

Заказчик установил показатели к специализированному продукту детского диетического лечебного питания детей старше 1 года с учетом потребности медицинских учреждений.

Таким образом, требования к закупаемому специализированному продукту детского диетического лечебного питания для детей старше 1 года обусловлены объективным потребностями Заказчика и не влекут ограничение количества участников аукциона, в связи с чем в действиях заказчика отсутствует нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем предложены по позициям 2, 3,4,5 смеси для детей « > 12» и  полагает, что в случае, если в заявке № 3095248 участник предложил смеси «Нонфеник-40» для детей старше семи лет, «Нонфеник-70» для детей старше семи лет, «Нонфеник- 75» для детей старше семи лет, права Заявителя нарушены, так как победителем закупки признан участник, который предложил смеси, не соответствующие описанию объекта закупки.

Победителем (заявка № 3095248) по позициям 2, 3,4,5 смеси для детей « > 12» предложены к поставке смеси «Нонфеник-20» ( свидетельство о государственной регистрации продукции № RU.77.99.32.004 R.000729.03.22 от 10.03.2022) для детей старше одного года,«Нонфеник-40» ( свидетельство о государственной регистрации продукции № RU.77.99.32.004 R.000727.03.22 от 10.03.2022) для детей старше трех лет, «Нонфеник-70» ( свидетельство о государственной регистрации продукции № RU.77.99.32.004 R.000726.03.22 от 10.03.2022) для детей старше семи лет, «Нонфеник-75» ( свидетельство о государственной регистрации продукции № RU.77.99.32.004 R.000725.03.22 от 10.03.2022) для детей старше семи лет.

Таким образом, участником № 3095248 предложены смеси для детей « > 12».

Приложением № 3 к извещению об осуществлении закупки «Инструкция участникам закупки» разъяснено следующее: «Толкование слов (знаков, символов), приведенных в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки», в Извещении об осуществлении закупки и настоящей инструкции следует осуществлять буквально: по правилам русского языка и математики, в случае если иное напрямую не предусмотрено настоящей инструкцией».

Следовательно, из буквального прочтения инструкции возрастная категория использования смеси должна быть больше 12 месяцев.

Таким образом, предлагаемый победителем к поставке товар соответствует потребности Заказчика, указанной в описании объекта закупки.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Промедфарм» на действия Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0860200000826003164 «Поставка специализированных лечебных продуктов питания для детей с наследственными болезнями обмена с целью обеспечения льготных категорий граждан» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.