РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/105-573/2026

29 апреля 2026 года                 г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<…> – заместитель начальника отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «Единство» (ИНН 2801209375) на положения извещения электронного аукциона №зз-0014-15458 - 2026 «Бутылка для аспирационной системы» (номер извещения в ЕИС – 0813500000126006989, далее – Аукцион).

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики<…>  (доверенность от 01.04.2026 №14-юр),

представителя Заказчика – БУЗ УР «РКОД им. С.Г. Примушко МЗ УР»  (доверенность от 12.01.2026 №2),

в отсутствие

Заявителя – ООО «Единство», уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

24.04.2026 в Удмуртское УФАС России посредством ЕИС подана жалоба Заявителя на положения извещения Аукциона (далее – Извещение).

Согласно жалобе, в Извещении отсутствуют конкретные критерии совместимости товаров, а также не указано обоснование использования дополнительных характеристик.  

Кроме того, в Извещении указаны противоречащие друг другу способы подтверждения страны происхождения товара. Так, «Требование к содержанию и составу заявки»  с целью подтверждения страны происхождения предусматривает указание в заявке наименование страны происхождения товара, то есть предусматривает только реестровый способ подтверждения страны происхождения.

Однако пункт 1.2 «Инструкции по заполнению заявки»  с целью подтверждения страны происхождения предусматривает обязательное указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В связи с указанными противоречиями участник не может однозначно определить надлежащий способ подтверждения страны происхождения товара в заявке и подать надлежаще заполненную заявку.  

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, пункт 1.2 «Инструкции по заполнению заявки» Приложения №3 к Извещению сформулирован в соответствии с подпунктом «б» пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 (далее – Постановление № 656), и предъявляет требования к заполнению и указанию номера реестровой записи. В свою очередь, инструкция носит справочный и обобщающий характер для всех проводимых закупочных процедур.

В свою очредь, требование к информации и документам, подтверждающим страну происхождения предлагаемого товара, указано в Таблице Приложения №3 к Извещению об в соответствии с Постановлением №1875. Указанной Таблицой должны руководствоваться участники закупки при заполнении заявки.

Согласно Таблице информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого товара, являются:

указание наименования страны происхождения товара ИЛИ номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

 В случае предложения товара со страной происхождения государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого товара, являются:  номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что 17.04.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 104 550,00 рублей.

27.04.2026 – дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2026 №ИЭА1 на участие в Аукционе поступило одна заявка.

1. Рассмотрев жалобу Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки установлено в том числе следующее требование к участнику закупки:

 «Наличие лицензии на производство лекарственных средств или лицензии на фармацевтическую деятельность (с указанием «оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения»)».

Таким участником закупки может являться лишь участник закупки, обладающий действующей лицензией.

Согласно единому реестру лицензий, размещенному на веб-сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, ООО «Единство» не обладает лицензией, требование о наличии которой у участника закупки установлено в извещении об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, согласно Закону о контрактной системе, условием для подачи жалобы является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля, при этом права и законные интересы участника закупки не соответствующего дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в составе извещения, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, так как такой участник закупки не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры. Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 29.12.2023 № МШ/112518/23 «Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению».

Таким образом, ООО «Единство» не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры, в связи с чем права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении данной закупки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит выводу, что жалоба ООО «Единство» не соответствует требованиям части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, рассмотрение по желобе подлежит прекращению.

2. Несмотря на прекращение рассмотрения жалобы Общества, учитывая, что Комиссией выявлены признаки нарушения Закона о контрактной системе, и в целях недопущения проведения повторных контрольных мероприятий, Комиссией проводится внеплановая проверка.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется контрольным органом в сфере закупок, путем проведения плановых проверок и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе предусмотрено, что одним из оснований для проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки является поступление обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

 В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствие с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 (далее – ПП РФ №1875) установлен Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение № 1 к ПП РФ №1875) (далее – Перечень).

Согласно Извещению, объектом закупки является – «Лекарственный препарат Желатин» с кодом ОКПД2 - 32.50.50.190 «Бутылка для аспирационной системы»

Установлено, что в Извещении установлено преимущество для товаров, происходящих из иностранных государств согласно пункту 1 ПП РФ №1875.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 3 ПП РФ 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Согласно подпункту «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту  5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе  (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 1.2. «Инструкции по заполнению заявки» путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки подлежат указанию:

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в сформированном с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки (в структурированном виде);

- наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, если участником закупки страной происхождения предлагаемого товара указана Российская Федерация.

Установлено, что Требование к информации и документам, подтверждающим страну происхождения предлагаемого товара, указано в Таблице Приложения №3 к извещению об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением №1875, а именно:

1) в случае предложения товара со страной происхождения Российская Федерация и при декларировании в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия такого товара в реестре российской промышленной продукции:

– информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого товара, являются: указание наименования страны происхождения товара ИЛИ номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (в случае внесения предлагаемого товара в данный реестр после размещения извещения) путем заполнения экранных  форм веб-интерфейса электронной площадки, а также для предоставления преимущества - документ, подтверждающий осуществление всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

2) в случае предложения товара со страной происхождения государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

– информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого товара, являются:  номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки ЛИБО сертификат о происхождении товара формы СТ-1, а также для предоставления преимущества - документ, подтверждающий осуществление всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

 Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, положения «Инструкции по заполнению заявки» не должны противоречить положениям «Требование к содержанию и составу заявки».

В свою очередь, как было указано выше, пункт 1.2 «Инструкции по заполнению заявки»  для цели подтверждения страны происхождения предусматривает обязательное указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Между тем, «Требование к содержанию и составу заявки», а также положения ПП №1875 допускают иные способы подтверждения происхождения товаров.

Довод Уполномоченного учреждения о том, что инструкция носит исключительно справочный и общий характер, Комиссией Удмуртского УФАС отклоняется. Инструкция, являющаяся частью извещения, носит императивный характер, является обязательным руководством для участника закупки при заполнении заявки.

Таким образом, изучив представленные в материалы дела документы и доказательства, Комиссия приходит к выводу о наличии в Извещении противоречий, создающих для потенциальных участников закупки правовую неопределенность, несущую в себе для участника риск отклонения заявки. Как следствие, данная правовая неопределенность является для потенциальных участников закупки препятствием для подачи заявки, необоснованно ограничивает количество потенциальных участников закупки.  

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, внесения изменений в положения извещения с учетом мотивировочной части настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Рассмотрение жалобы ООО «Единство» (ИНН 2801209375) на положения извещения электронного аукциона №зз-0014-15458 - 2026 «Бутылка для аспирационной системы» (номер извещения в ЕИС – 0813500000126006989) прекратить.

2. В рамках проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе признать в действиях Заказчика - БУЗ УР «РКОД им. С.Г. Примушко МЗ УР», Уполномоченного учреждения - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» нарушение части 2 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. 

3. Выдать Заказчику - БУЗ УР «РКОД им. С.Г. Примушко МЗ УР», Уполномоченному учреждению - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.