e
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю
ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 25-74-05, факс (8652) 35-28-09
e-mail: to26@fas.gov.ru
На № от
Решение по делу №026/06/105 931/2026
ООО "Портал-Юг Ставрополь" 355003, СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ, Г СТАВРОПОЛЬ, УЛ ЛОМОНОСОВА, Д. 23, ОФИС 239 stavropol@portal-yug.ru
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Краевая детская клиническая больница"
355000 Ставропольский край, г.
Ставрополь, ул. Семашко, д. 3 ks@skkdkb.ru, kdkb.law@gmail.com
РЕШЕНИЕ
по делу № 026/06/105-931/2026
о нарушении законодательства о закупках
29.04.2026 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Е.А. Соколова,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.И. Хатуевой,
специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.О. Карановой,
в отсутствие представителей ООО «Портал-Юг Ставрополь»,
в присутствии представителей ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница» — Хандрыга А.В. и Турской М.Ю.,
В Ставропольское УФАС России (далее – Управление) поступила жалоба ООО «Портал-Юг Ставрополь» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК ГБУЗ СК « Краевая детская клиническая больница» (далее - Заказчик) по факту осуществления
закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0321200032626000038 «Оказание услуг по доработке функционала программного продукта " 1С: Заработная плата и кадры государственного учреждения 8 Проф" по внедрению графиков работы и табелей учета рабочего времени».
29.04.2026г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:
10.04.2026г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки №0321200032626000038 «Оказание услуг по доработке функционала программного продукта " 1С: Заработная плата и кадры государственного учреждения 8 Проф" по внедрению графиков работы и табелей учета рабочего времени» (далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 000 000,00 рублей.
Дата и время начала срока подачи заявок: 10.04.2026.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.04.2026.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 №ИЭА1 (далее — Протокол), на участие в закупке подано 2 заявки, 1 из них отклонена комиссией Заказчика (заявка подателя жалобы с идентификационным номером 2). Победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 1.
Заявитель, не согласившись с отклонением своей заявки, подал жалобу в Управление.
Согласно Протоколу, заявка ООО «Портал-Юг Ставрополь» отклонена по следующему основанию: «п. 5 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ».
В силу ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки,
подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в
соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Комиссией установлено следующее.
Заявка ООО «Портал-Юг Ставрополь» отклонена по следующем основанию: «В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" участником не предоставлены Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара: Для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее – программное обеспечение) из Российской Федерации участник закупки предоставляет-
порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного б
еспечения; порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения требованиям к доверенному программному обеспечению (для программного обеспечения, требования в отношении которого установлены частями 37 и 39 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации») ( I. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению)».
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно п.1 ч.2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
В развитие указанных норм Закона о контрактной система Правительством РФ утверждено Постановление Правительства №1875.
В соответствии с Постановлением Правительства №1875 запрет на закупку иностранного ПО применяется, если объект закупки относится к позиции 146 Приложения №1 Постановления №1875. Согласно извещению, Заказчик применил в закупке код ОКПД2 62.03.12.130, который попадает под позицию 146 «Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных».
В соответствии с пп. «с» п.4 Постановления Правительства №1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения № 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие: выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.
Согласно описанию объекта закупки (Приложение №1 к извещению) исполнителю необходимо доработать, т. е. Модифицировать продукт, что подразумевает под собой расширение ранее предоставленного объема прав.
Таким образом, предусмотренный Постановлением №1875 запрет в отношении программного обеспечения применяется не только при осуществлении закупок программного обеспечения, попадающего под позици. 146, но и в случае закупок на оказание услуг, указанном в пп. «с» п. 4 Постановления Правительства №1875.
Таким образом, в действиях Заказчика нарушений не установлено.
Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,
Признать жалобу ООО «Портал-Юг Ставрополь» на действия ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0321200032626000038 «Оказание услуг по доработке функционала программного продукта " 1С: Заработная плата и кадры государственного учреждения 8 Проф" по внедрению графиков работы и табелей учета рабочего времени» - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Соколов Евгений Анатольевич
Сертификат № 00FA6B784FE199EF6925BAD2517В93ЕВ06
Действителен с 12.03.2026 по 05.06.2027
Члены комиссии
А.И. Хатуева
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Хатуева Аиша Исламовна
Сертификат № 792D5429AEEC0D2E6773477884D929CA
Действителен с 12.09.2025 по 06.12.2026
К.О. Каранова
Кому выдан: Каранова Ксения Олеговна
Сертификат № 00D356A5FA8EF5B441C1A30AC04799E6CC
Действителен с 27.11.2025 по 20.02.2027
Исп.Никитина А.С.
тел.(8652) 25-74-05, вн.026-150