Заказчик – ФГБУ НО «Национальный-оператор научно-исследовательского флота» (ФГБУ НО «НацОНИФ») ул. Суханова, д.7, г. Владивосток, 690091 e-mail: unif@uniffebras.ru
ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» (ООО «ЛРСЗ») ул. Набережная, д. 32, г. Находка, мкр. п. Ливадия, Приморский край, 692953 e-mail: lrsz@lrsz.ru |
РЕШЕНИЕ № 025/06/105-374/206
комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок
4 мая 2026 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Ерькина Е.П. - руководитель;
Члены комиссии:
Овчинникова Г. С. – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;
Дроздов А. Э. – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;
рассмотрев жалобу ООО «ЛРСЗ»
в присутствии:
от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: Замрыга И.Н., Козлов И.Н., Надточеева Я.А. – представители по доверенности;
от Заказчика: Мешкова Е.Ю., Белых О.В.- представители по доверенности
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ООО «ЛРСЗ» на действия Заказчика – ФГБУ НО «НацОНИФ» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по проведению планового и непланового (за исключением текущего) ремонта судов учреждений в рамках капитального ремонта судов НацОНИФ НИС «Геофизик» (извещение № 0320100032126000055).
По мнению Заявителя, комиссия Заказчика допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ):
положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства;
не раскрыт объем и виды работ по капитальному ремонту судна, допущено неограниченное толкование необходимых работ.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее:
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Частью 1 ст. 46 Закона № 44-ФЗ определено, что при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.
Из материалов дела следует, что в адрес Заказчика поступали запросы от 21.04.2026 ЭП № 168922 и ЭП № 168931 о даче разъяснений положений документации по закупке № 0320100032126000055. В связи с чем Заказчиком, размещены «Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 23.04.2026 № РИ 1 и «Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 23.04.2026 № ИИ 1».
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Закон № 44-ФЗ не устанавливает специальных требований к содержанию, объему разъяснений положений документации, в том числе к их полноте. Неудовлетворенность какого-либо из участников закупки ответами на запросы о даче разъяснений положений извещения, а также изменениями, вносимыми в связи с поступлением таких запросов, сама по себе не свидетельствует об их незаконности.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться
Научно-исследовательское судно «Геофизик» отнесено к объектам технического наблюдения Федерального автономного учреждения Российского Морского Регистра Судоходства (далее - ФАУ РМРС, Регистр).
ФАУ РМРС является некоммерческой организацией, осуществляющей классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре, в бербоут-чартерном реестре, в Российском международном реестре судов или в Российском открытом реестре судов, и находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Основным видом деятельности Регистра установленным Уставам федерального автономного учреждения «Российский морской регистр судоходства» (Распоряжение Минтранса России от 10.03.2021 № ВС-45-р ) является:
осуществление классификации, оценки и подтверждение соответствия объектов морского транспорта при их проектировании, постройке, эксплуатации и утилизации, а также оказывает услуги по рассмотрению проектов морских операций и техническому наблюдению за их проведением для объектов морского транспорта;
осуществление освидетельствования судов и объектов морского транспорта, в процессе проектирования, постройки, ремонта, эксплуатации и утилизации с целью обеспечения соблюдения применимых к ним правил.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ определено, что при составлении объекта закупки заказчик указывает показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Таким образом, Законом о контрактной системе установлена обязанность применения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
При этом заказчик самостоятельно устанавливает требования о соответствии поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) ГОСТам, исходя из предмета закупки и соотнесения его с действующими в указанной сфере ГОСТами. В случае неприменения таких документов документация о закупке должна содержать соответствующее обоснование.
Заказчик в Приложении № 1.1. к Описанию объекта закупки – «Ремонтная ведомость» установил согласованный с ФАУ РМРС конкретный перечень систем, конкретное оборудование, агрегаты и механизмы, подлежащие капитальному ремонту.
Таким образом, из Ремонтной ведомости и предмета контракта четко следует предельный объем подлежащих выполнению работ, который необходимо выполнить участнику закупки для восстановления технико-эксплуатационных характеристик указанных систем, узлов и агрегатов.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона №44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом №44-ФЗ.
Правилами технической эксплуатации морских судов (РД 31.20.01-97, утв. Распоряжением Министерства транспорта РФ от 08.04.1997 № МФ-34/672 ) и Руководством по техническому наблюдению за ремонтом морских судов НД №2-030101-021 (утв. ФАУ РМРС 15.02.2005 (далее -Руководство по техническому наблюдению) установлено:
- судоремонтное предприятие, производящее ремонт механизма, может применять освоенные способы и методы ремонта, обнаружения и устранения дефектов при условии выполнения требований технической документации и инспекции Регистра, осуществляющей техническое наблюдение. Технологии ремонта должны иметь одобрение ФАУ РМРС.
- начало ремонта механизма инспектор Регистра рассматривает и одобряет техническую документацию, разрабатываемую предприятием на ремонт механизма: акты дефектации; чертежи; технологические процессы на ремонт и восстановление деталей; марки заменяемых материалов ответственных деталей; программу швартовных и ходовых испытаний, а также согласовывает;
- выбор способа ремонта (восстановления) зависит от многих факторов: производственных, экономических, конструкторско-технологических, эксплуатационных и др. Как правило, способ ремонта определяется в первую очередь возможностями судоремонтного предприятия и экономической целесообразностью.
Таким образом, Заявитель, являясь судоремонтным предприятием, учитывая специфику судоремонта, требования Правил и Руководства по техническому наблюдению, ГОСТ Р 57692-20174, ознакомившись с Ремонтной ведомостью, имел возможность определить предельный объем работ и цену контракта до начала подачи заявки, что подтверждается предоставленным от ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» Коммерческим предложением на указанные работы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ЛСРЗ» на действия Заказчика в лице уполномоченного учреждения – ФГБУ НО «НацОНИФ» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по проведению планового и непланового (за исключением текущего) ремонта судов учреждений в рамках капитального ремонта судов НацОНИФ НИС «Геофизик» (извещение № 0320100032126000055) необоснованной.
Председатель комиссии: Е.П. Ерькина
Члены комиссии: Г. С. Овчинникова
А. Э. Дроздов
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.