РЕШЕНИЕ

«05» мая 2026 года  

Резолютивная часть решения оглашена «04» мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме «05» мая 2026 года                              г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

 При участии с использованием ВКС:

- Лебедевой Е.В. - представителя ФГБУ «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,

в отсутствие представителя ООО «Южно-уральский центр снабжения»,

рассмотрев  дело № 042/06/105-735/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБУ «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту — ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России) требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0339100001526000186 «Поставка медицинского оборудования (Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая)»,

установила:

27.04.2026г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Южно-уральский центр снабжения» (вх. № 4561/26 от 27.04.2026) на действия заказчика - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России при проведении электронного аукциона № 0339100001526000186 «Поставка медицинского оборудования (Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая)».

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона                                     № 0339100001526000186 составлено с нарушением требований ФЗ № 44-ФЗ. В описании объекта закупки указаны характеристики, которые противоречат характеристикам, указанным заказчиком в структурированной форме извещения. Кроме того заказчиком нарушены правила использования КТРУ. В извещении о проведении закупки указано на то, что поставляемый товар должен быть произведён компанией Mindray Bio‑Medical Electronics.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

17.04.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком –                            ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России было размещено извещение о проведении электронного аукциона  № 0339100001526000186 «Поставка медицинского оборудования (Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая)».

Начальная максимальная цена контракта – 1 322 700,00  рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено ФЗ № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из части 1 стать 14 ФЗ 44-ФЗ следует, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Материалами дела установлено, что при формировании структурированной формы извещения Заказчиком использован КТРУ: 26.60.12.129-00000218 — система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая, что соответствует требованиям ФЗ № 44-ФЗ (характеристики товара установлены по КТРУ, дополнительные характеристики в структурированной форме извещения заказчиком не устанавливались).

Кемеровским УФАС России проанализировано извещение о проведении электронного аукциона № 0339100001526000186 «Поставка медицинского оборудования (Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая)» и установлено, что поставляемые товары должны быть совместимы  с центральной системой мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей производителя Shenzhen Mindray Bio-Medical Electronics, имеющейся у заказчика, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Кемеровским УФАС России установлено, что характеристики товара в структурированной форме извещения не соответствуют характеристикам, закрепленным в описании объекта закупки (приложение № 4 к извещению), имеющимся в составе извещения № 0339100001526000186, а именно, описание объекта закупки (приложение             № 4 к извещению) содержит раздел «Комплектация», который отсутствует в структурированной форме извещения.

1) Основной блок монитора

Набор для ЭКГ в составе:        

1. Магистральный кабель ЭКГ: 3/5 отведений (взр/дет), с защитой от дефибрилляции     

2. Провод ЭКГ на 5 отведений, взрослый, тип защелка            

3. ЭКГ электроды: взр, 5 шт

Набор для Mindray SpO2, в составе:  1. датчик пульсоксиметрический, взрослый, напалечный,  (для пациентов более 30 кг)  2.  кабель SpO2 (2,5м)

Набор для НИАД в составе:

1.  Трубка для неинвазивного измерения давления

2.  Манжета  взр (25-35 см)

Датчик температуры, многоразовый (взрослый, накожный)

2) Основной блок монитора

Набор для ЭКГ в составе:        

1. Магистральный кабель ЭКГ: 3/5 отведений (взр/дет), с защитой от дефибрилляции     

2. Провод ЭКГ на 5 отведений, взрослый, тип защелка            

3. ЭКГ электроды: взр, 5 шт

Набор для Mindray SpO2, в составе: 

1. датчик пульсоксиметрический, взрослый, напалечный,  (для пациентов более 30 кг)

2.  кабель SpO2 (2,5м)

Набор для НИАД в составе:

1.  Трубка для неинвазивного измерения давления

2.  Манжета  взр (25-35 см)

Датчик температуры, многоразовый (взрослый, накожный).

Представитель заказчика, присутствовавшая на заседании комиссии, пояснила, что комплектация не является техническим описанием товара. Участник направляя свою заявку на участие в аукционе, декларирует свое согласие со всеми условиями данной закупки. Также представитель заказчика указала на то, что товары, включенные в описание объекта закупки (приложение № 4 к извещению) в раздел «Комплектация», должны быть поставлены исполнителем контракта.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что поскольку заказчиком в описании объекта закупки дополнительно включены комплектующие (например: Основной блок монитора Набор для ЭКГ в составе: 1. Магистральный кабель ЭКГ: 3/5 отведений (взр/дет), с защитой от дефибрилляции 2. Провод ЭКГ на 5 отведений, взрослый, тип защелка 3. ЭКГ электроды: взр, 5 шт), необходимые к поставке, но не указанные в структурированной форме извещения, заказчиком нарушены требования части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

С учетом того обстоятельства, что нарушений положений статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ Комиссией Кемеровского УФАС России не выявлено, передача жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соответствия действий заказчика требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является нецелесообразным.

Руководствуясь статьями, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ                             «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Южно-уральский центр снабжения» на действия             заказчика –   ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России при проведении электронного аукциона № 0339100001526000186 «Поставка медицинского оборудования (Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая)» частично обоснованной.

2. Признать заказчика – ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России нарушившим требования части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела № 042/06/105-735/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного  Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

Председатель комиссии:                                                                            Стельмах С.В.

Члены  комиссии:                                                                                        Гилева И.С.   

                                                                                                                       Князева Е.В.

Исп.Князева Е.В.тел.(3842)36-27-53