e
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю
ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 25-74-05, факс (8652) 35-28-09
e-mail: to26@fas.gov.ru
На № от
Заявитель:
ООО «Фармтраст»
Пирогова ул., д. 92, офис 2, г. Ставрополь, 355000 farmtrast26@gmail.com
Заказчик:
ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторнореабилитационный центр МЧС России» пр. Победы пр., д. 24, г. Кисловодск, 357748 apazov@skssrc.26.mchs.gov.ru, info@skssrc.26.mchs.gov.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 026/06/105-954/2026
о нарушении законодательства о закупках
05.05.2026 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной
антимонопольной службы по Ставропольскому краю Табуловой Д.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной
антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дзыба А.З.
В присутствии представителей:
от заявителя — Шевченко А.В., в отсутствие представителя заказчика.
УСТАНОВИЛА
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Фармтраст» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторнореабилитационный центр МЧС России» (далее — Заказчик) по факту
осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321100034626000046 «Поставка лекарственных препаратов ЖНВЛП (Лот 1)».
Жалоба в порядке статьей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 04.05.2026 г. с вызовом сторон по делу.
04.05.2026 г. рассмотрение дела отложено на 05.05.2026 г.
05.05.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы и проанализировав материалы дела, а также проведя в соответствии со статьей 99 Закона № 44-ФЗ внеплановую проверку, установила следующее:
13.04.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0321100034626000046 «Поставка лекарственных препаратов ЖНВЛП (Лот 1)» (далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 88 812,50 рублей.
22.04.2026 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 №ИЭА1, согласно которому все заявки признаны соответствующими.
По мнению Заявителя, комиссия неправомерно не применила 15-процентное ценовое преимущество, предусмотренное подпунктом «у» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875), к заявке ООО «ФармТраст», в то время как победитель определен без учета преимущества.
Комиссией приходит к выводу об обоснованности жалобы по следующим основаниям.
В силу части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в
порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Подпунктом «б» части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом 2026-5292
положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Постановлением № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к данному Постановлению.
Перечень информации и документов подтверждающих страну происхождения товара содержится в пункте 3 Постановления № 1875.
Ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - перечень ЖНВЛП), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. № 2406-р (подпункт «р» пункта 4 Постановления № 1875).
В соответствии с подпунктом «у» пункта 4 Постановления № 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки указанных в позиции 433 приложения № 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. № 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации (далее - перечень СЗЛС), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. № 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие
в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.
Таким образом, подпункт «у» пункта 4 Постановления № 1875 прямо предусматривает, что если на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (включая синтез молекулы) осуществляются на территории ЕАЭС (подтверждено документом СП), то иные заявки с предложением о поставке препаратов происхождения ЕАЭС, но не прошедших полный цикл на территории ЕАЭС, приравниваются к иностранным, а заявка с полным циклом получает преимущество в 15%.
В составе заявки Заявителя приложен действующий документ СП с указанием на все стадии производства в ЕАЭС в отношении препарата «Мексидол». В заявках остальных участников документ СП с указанием на все стадии производства в ЕАЭС отсутствовал.
Следовательно, аукционная комиссия обязана была применить преимущество к ценовому предложению ООО «ФармТраст».
На основании изложенного, Комиссией установлено, что заявка с идентификационным номером 1 признана победителем в нарушение части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, Постановления №1875.
Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона № 44-ФЗ,
РЕШИЛА :
- Признать жалобу ООО «Фармтраст» на действия ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона 0321100034626000046 «Поставка лекарственных препаратов ЖНВЛП (Лот 1)» - обоснованной.
- По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» нарушившими требования части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, Постановления №1875 в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
- Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица 2026-5292
допустившего нарушения Закона №44-ФЗ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Кому выдан: Соколов Евгений Анатольевич
Сертификат № 00FA6B784FE199EF6925BAD2517В93ЕВ06
Действителен с 12.03.2026 по 05.06.2027
Члены комиссии
Д.А. Табулова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Табулова Диана Аслямбиевна
Сертификат № 00А6В8А6Е1AADB3EA60C7178A4EE95F34^
Действителен с 03.06.2025 по 27.08.2026
А.З. Дзыба
Кому выдан: Дзыба Айна Зауровна
Сертификат № 008F955CBE98550923805A1D54A0B8306C
Действителен с 12.11.2025 по 05.02.2027
Исп.Дзыба А.З.
тел.тел.(8652) 25-74-05,вн.555 +7 (499) 755-23-23, доб. 026-555