РЕШЕНИЕ
по делу № 009/06/105-110/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
11 мая 2026 года г. Черкесск
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю
за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председатель комиссии – <…>;
Члены комиссии:
- <…>;
- <…>;
в отсутствие ИП Кравченко А.В. (далее – Заявитель), <…>,
в присутствии представителя РГБУЗ «ЗЦРБ» (далее – Заказчик), <….>;
рассмотрев жалобу ИП Кравченко А.В. на действия Заказчика
при проведении электронного аукциона № 0379300024226000023 на поставку медицинского оборудования для приемного отделения (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы
по Карачаево-Черкесской Республике поступила жалоба
ИП Кравченко А.В. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона № 0379300024226000023 на поставку медицинского оборудования для приемного отделения (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела).
Согласно доводам Заявителя, Заказчиком не применены ограничения
и иные меры национального режима по Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875); описание объекта закупки необоснованно ограничивает конкуренцию; КТРУ применено Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе; НМЦК сформирована Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.
На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной и провести проверку документации о закупке.
Рассмотрев доводы жалобы, документы, размещенные в единой информационной системе, а также материалы, представленные сторонами, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.
16.04.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для приемного отделения (система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) (Закупка № 0379300024226000023, далее – Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 78 997 833,33 рубля.
1. ИП Кравченко А.В. ссылается на то, что объект закупки подпадает
под действие Постановления Правительства Российской Федерации
от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима
при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875), однако заказчик либо вообще не установил ограничения, либо применил их формально
и без соблюдения требований пп. «а» п. 7 указанного постановления.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее – иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином
или иностранным юридическим лицом (далее – иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее – российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать информацию о запрете, ограничении либо преимуществе в отношении товара, если такие меры установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением № 1875 установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению
№ 2.
Комиссией Управления установлено, что код ОКПД2 закупаемого товара 26.60.11.119 относится к товарам, включенным в приложение № 2
к Постановлению № 1875, однако в извещении о проведении Аукциона в разделе «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных государств» сведения отсутствуют.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу
об обоснованности указанного довода жалобы, что также свидетельствует
о нарушении Заказчиком требований ч. 1 ст. 14, п. 1 и п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона
о контрактной системе.
2. Согласно доводам Заявителя, описание объекта закупки ограничивает конкуренцию, поскольку совокупности характеристик соответствует товар одного производителя.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе описание объекта закупки
в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, при этом в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе описание объекта закупки
в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Из содержания технического задания следует, что заказчиком, помимо обязательных характеристик КТРУ, установлена совокупность дополнительных значений, в числе которых: общее количество физических элементов детекторного массива не менее 53 000, скорость охлаждения анода рентгеновской трубки не менее 1000 kHU/min, программное обеспечение для анализа плотности атеросклеротических бляшек артерий, программное обеспечение для автоматической оценки по шкале ASPECTS, динамическое сканирование в спиральном режиме челночным движением стола, программное обеспечение для автоматической анатомической маркировки позвонков, проспективный режим сканирования с ЭКГ‑синхронизацией и минимальное время одного оборота трубки не более 0,35 с.
Комиссии Управления не представлены надлежащие доказательства того, что указанной совокупности характеристик соответствует продукция не менее двух производителей. Напротив, материалы жалобы, а также представленные Заявителем сведения позволяют сделать вывод о том, что установленная совокупность требований ориентирована на продукцию конкретного иностранного производителя.
Сама по себе ссылка Заказчика на использование позиции КТРУ
не освобождает его от соблюдения требований ст. 33 Закона о контрактной системе.
Таким образом, указанный довод жалобы является обоснованным,
что также свидетельствует о нарушении Заказчиком требований п. 1 ч. 1 ст. 33,
п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе является обоснованным.
3. Заявитель утверждает, что Заказчик не выбрал позицию КТРУ либо использовал ее ненадлежащим образом.
Данный довод не находит подтверждения. Из описания объекта закупки
и проекта контракта следует, что заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.11.119-00000023, соответствующая системе рентгеновской компьютерной томографии всего тела.
Пункт 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 145, требует обязательного применения позиции каталога с даты начала ее обязательного использования. Эта обязанность заказчиком исполнена.
Вместе с тем применение позиции КТРУ не исключает самостоятельной оценки дополнительных характеристик на предмет их соответствия ст. 33 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, довод о нарушении КТРУ признается Комиссией Управления необоснованным, однако установленные сверх КТРУ характеристики оцениваются как часть нарушения ст. 33, изложенного выше.
4. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком допущены нарушения
при обосновании НМЦК.
В указанной части обращение не подлежит удовлетворению в рамках рассмотрения жалобы по ст. 105 Закона о контрактной системе, поскольку в силу
п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль определения
и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, относится к компетенции органов финансового контроля.
Статья 22 Закона о контрактной системе регулирует методы определения
и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Вопрос
о корректности применения коммерческих предложений, полноте ценового анализа и соблюдении постановления Правительства Российской Федерации
№ 2014 относится к контрольным мероприятиям, требующим отдельной финансово-экономической проверки и в значительной части выходит за пределы предмета настоящего рассмотрения.
На основании изложенного, указанный довод жалобы признается Комиссией Управления необоснованным.
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Кравченко А.В. на действия Заказчика обоснованной частично.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33,
п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 14, п. 1, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Обязательное для исполнения предписание выдано в рамках дела
№ 09/06/105-166/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса
о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.