Главному врачу ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ»

Черемискину Ю.В.

632902, Новосибирская область, Краснозерский р-н, р.п. Краснозерское,

ул. Ленина, д. 81

E-mail: krasncrb@nso.ru

ИП Кобзеву В.П.

350024, г. Краснодар, ул. Им. Петра Метальникова, д. 5, к. 1, кв. 424

E-mail: kobzev.vp@yandex.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/105-1011/2026

«29» апреля 2026 года                               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы – ИП Кобзева Владимира Петровича (далее – ИП Кобзев В.П.): - (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика – ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ»: - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Кобзева В.П. на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» при проведении закупки № 0351300000626000182 на поставку продуктов питания (энтеральное питание) на 2026 г., начальная (максимальная) цена контракта 497 280,00 руб.

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Кобзев В.П. с жалобой на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» при проведении закупки № 0351300000626000182 на поставку продуктов питания (энтеральное питание) на 2026 г.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 17.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 24.04.2026;

3) на участие в закупке не подано ни одной заявки;

4) протокол подведения итогов закупки размещен в ЕИС 29.04.2026.

Суть жалобы ИП Кобзева В.П. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки установлены характеристики, соответствующие единственному товару – Фрезубин ВП 2 ккал с пищевыми волокнами. Извещение о проведении закупки не содержит обоснование и специфику данного продукта, подтверждающие потребность заказчика в получении такого товара.

Кроме того, заказчиком применена позиция КТРУ, согласно которой продукт должен соответствовать ГОСТ 35004-2023. «Межгосударственный стандарт. Продукция пищевая специализированная. Продукты пищевые энтерального питания базовые. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 35004-2023), однако описание объекта закупки не соответствует требованиям ГОСТ 35004-2023.

ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» в возражениях на жалобу ИП Кобзева В.П. сообщило следующее.

Описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011). Заказчик установил характеристики закупаемого товара исходя из своей потребности, что соответствует требованиям ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Также заказчик сообщил о том, что положения ГОСТ 35004-2023 не распространяют свое действие на закупаемое энтеральное питание.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» п.2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 1875, позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Заказчику к поставке необходима смесь энтеральная. При этом заказчиком применена позиция КТРУ – 10.86.10.191-00000001, являющаяся обязательной для применения с 27.02.2026 и устанавливающая характеристики закупаемого товара, а именно, «Форма выпуска» – жидкая.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в карточке указанной позиции КТРУ в разделе «Справочная информация» содержится информация о технических регламентах и стандартах – ГОСТ 35004-2023.

Заказчиком в извещении о проведении закупки указана характеристика, предусмотренная примененной позицией КТРУ, а также дополнительные характеристики. Также извещение о проведении закупки содержит обоснование установления дополнительных характеристик, а именно, «Потребность заказчика». Файл описания объекта закупки, являющийся неотъемлемой частью извещения о проведении закупки, также содержит обоснование установления характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, а именно, «Дополнительные требования отношении функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара обусловлены потребностями заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, являющихся значимыми в целях оказания квалифицированной медицинской помощи, необходимостью обеспечения получения достоверного результата при оптимальных условиях».

Комиссия Новосибирского УФАС России, изучив ГОСТ 35004-2023, предусмотренный примененной позицией КТРУ, установила, что положения ГОСТ 35004-2023 не распространяют свое действие на закупаемый заказчиком товар. Вместе с тем, заказчиком в описании объекта закупки установлено требование о соответствии товара требованиям ТР ТС 022/2011.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.04.2023 № ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовали товары как минимум двух производителей.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 21.03.2025 № 28/26176/25 «О рассмотрении обращения», указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции. В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно возражениям заказчика требованиям описания объекта закупки соответствует единственный товар – «Фрезубин ВП 2 ккал», поскольку характеристики смеси обеспечивают выполнение рассчитанных норм питания.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что закупаемый товар является уникальным, при этом, представители заказчика сообщили о том, что заказчик не обладает информацией относительно соответствия или несоответствия потребности заказчика смеси иных производителей.

Вместе с   тем, заказчиком в адрес Новосибирского УФАС России не представлено достаточное обоснование необходимости приобретения смеси «Фрезубин ВП 2 ккал», а также не представлены документы, подтверждающие потребность ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» в закупке товара единственного производителя, например, заключение внештатного специалиста, заключение врачебной комиссии.

На основании изложенного, учитывая то, что закупаемый ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» товар не является уникальным, то, что заказчиком не представлено достаточное обоснование установления дополнительных характеристик, а также то, что заказчиком не представлена информация о соответствии требованиям извещения о проведении закупки минимум 2 товаров различных производителей, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком допущено нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок заказчика, иных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кобзева В.П. на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» при проведении закупки № 0351300000626000182 на поставку продуктов питания (энтеральное питание) на 2026 г. обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                                                Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова  

           П.О. Паутова

ПРЕДПИСАНИЕ № 054/06/105-1011/2026

«29» апреля 2026 года                                       г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании решения № 054/06/105-1011/2026 от 29.04.2026 по результатам рассмотрения жалобы ИП Кобзева В.П. на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» при проведении закупки № 0351300000626000182 на поставку продуктов питания (энтеральное питание) на 2026 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения решения № 054/06/105-1011/2026 от 29.04.2026 и настоящего предписания.

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта (при наличии).

3. Комиссии по осуществлению закупок заказчика отменить решения, зафиксированные во всех протоколах по данному электронному аукциону.

4. Оператору электронной торговой площадки отменить протокол подачи ценовых предложений (при наличии).

5. Заказчику устранить нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно, сформировать извещение о проведении закупки таким образом, чтобы требованиям описания объекта закупки соответствовали товары как минимум 2 различных производителей.

6. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в закупке № 0351300000626000182 в соответствии с Законом о контрактной системе.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания заказчику сообщить до 19.05.2026 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Заместитель председателя Комиссии                                                            Д.Е. Студеникин  

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова   

           П.О. Паутова