РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-549/2026

«30» апреля 2026 г.                                                                                                               г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Бурбах А.Ю. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ООО «За Достойную жизнь», не явился, извещен;

от заказчика – МБОУ «СОШ № 41», не явился, извещен, представлены письменные пояснения;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО «За Достойную жизнь» на действия Заказчика по закупке № 0317300253026000004 «Поставка акустического оборудования», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ООО «За Достойную жизнь» (далее – заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Заказчика по закупке № 0317300253026000004 «Поставка акустического оборудования».

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в ходе анализа аукционной документации было установлено, что аукционная документация составлена с нарушением закона о контрактной системе 44 – ФЗ, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе.

Техническое задание составлено таким образом, что под его требования не существует соответствующих моделей оборудования, при наличии таковых на российском рынке.

Заказчиком нарушены положения подпункта «г» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 и включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) позиции, которые нельзя объединять.

Заказчиком также не задекларировано отсутствие товара российского происхождения, соответствующего требованиям ТЗ.

Кроме того, как считает заявитель, в данном аукционе заказчиком допущены ограничения путем установления требований таким образом, чтобы в соответствии с паспортом не было товаров, соответствующих извещению и описанию объекта закупки.   

Таким образом заявитель и другие поставщики лишены возможности подать заявку и поставить соответствующий товар из-за риска оказаться в РНП.

На основании изложенного просит: установить в действия заказчика и уполномоченного органа нарушения закона о контрактной системе и направить материалы дела в уполномоченный орган по привлечению к административной ответственности; рассмотреть жалобу по существу на предмет соответствия аукционной документации требованиям закона о контрактной системе 44 — ФЗ; обязать Заказчика привести документацию в соответствие с требованиями законодательства.

Согласно письменным пояснениям, Заказчик, с доводами, изложенными в жалобе не согласен. Считает жалобу необоснованной.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

17.04.2026 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 17.04.2026 г. № 0317300253026000004 «Поставка акустического оборудования».

Довод заявителя № 1 сводится к тому, что техническое задание составлено таким образом, что под его требования не существует соответствующих моделей оборудования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Определяющим фактором при формировании описания объекта закупки является потребность заказчика.

Согласно извещению, к закупке подлежит звуковое оборудование по 7 позициям.

При описании объекта закупки заказчиком были применены позиции КТРУ, а также коды ОКПД 2:

26.40.31.190-00000027 Микшерный пульт;

26.40.31.190-00000011 Акустическая система;

26.40.31.190-00000029 Радиосистема;

26.40.51.000 Части и принадлежности звукового и видеооборудования (4 позиции).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Заказчики обязаны применить информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з” пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительству Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Используя вышеуказанные позиции КТРУ для описания объекта закупки, Заказчиком не указывались какие-либо дополнительные характеристики, не предусмотренные указанными позициями каталога. Характеристики выбраны из числа доступных.

Заказчиком сформулированы требования к поставляемым товаром из потребности заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупки.

Данная закупка отражает действительную потребность заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям оказания качественных образовательных услуг, с учетом использования товара такого рода, а также исходя из принципа ответственности за результативность, эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, заказчиком полностью выполнены требования Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ.

По доводу заявителя № 2, на рынке товаров отсутствуют два товара от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям ООЗ.

В заседание Комиссии Заявителем не представлено доказательств (сравнительные таблицы, схемы), подтверждающих его позицию.

При этом, согласно пояснениям, представленным Заказчиком, техническому заданию удовлетворяют несколько моделей микшерных пультов: SVS Audiotechnik mixers, Laudio HK-12; акустической системы: SVS Audiotechnik SP-15A DSP, Behringer B115W; Стоек для акустических систем XLINE Stand AS-8AP, NordFolk NPS01B, Force SSC-03 и Tempo SPS300BK;

Радиосистем: XLINE MD-262A-A, Laudio; кабелей для передачи аудио сигнала: XLINE Cables RSP 2x1.5 PVC, Proel, Soundking, Eurosound, Raxx; кабельных разъёмов: Soundking, XLINE Cables RCON XLR3F, Seetronic SCMM3.

Таким образом, формирование закупки было произведено с учетом действующего законодательства.

Кроме того, по итогам проведения запроса котировок подано и допущено к участию 6 заявок, соответствующих требованиям описания объекта закупки в полном объеме.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников аукциона и невозможности поставки оборудования, предусмотренного описанием объекта закупки.

В связи с тем, что Комиссией УФАС не установлены признаки нарушения Закона о защите конкуренции, основания для передачи жалобы в антимонопольный орган на предмет установления наличия или отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

По доводу заявителя № 3, о том, что Заказчиком нарушены положения подпункта «г» пункта 4 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее пп №1875) и включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) позиции, которые нельзя объединять.

Все позиции товара, включенные Заказчиком в один лот, являются технологически и функционально связанными как между собой, так и с предметом закупки – «Поставка акустического оборудования» и не может рассматриваться как ограничение конкуренции, а также свидетельствовать о нарушении требований Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, закупаемые товары объединены Заказчиком в один лот, так как являются единым комплексом товаров, предназначенных для монтажа в единую систему Заказчика.

По доводу Заявителя № 4, относительно того, что описанию объекта закупки не соответствует ни одна модель оборудования российского происхождения, не смотря на наличие таковых.

При этом, Заказчиком при изучении рынка акустического оборудования выявлено, что в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Следует отметить, что указанный довод заявителя противоречит доводам жалобы № 1 и № 2, согласно которым под техническое задание Заказчика не подходит ни одно существующее оборудование, либо такого оборудования не существует вовсе.

Согласно доводу Заявителя № 5, Заказчиком не задекларировано отсутствие товара российского происхождения, соответствующего требованиям ТЗ.

Частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 от 11.02.2026 г. «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875), особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно пояснениям Заказчика, в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

В связи с чем, на основании п.п. «а» п. 7 Постановления № 1875, Заказчиком составлена декларация отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также направлены до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции: № 1875/2/2026-04-10/511453, 1875/2/2026- 04-10/511511, 1875/2/2026-04-10/511557, 1875/2/2026-04-10/511610, 1875/2/2026-04- 10/511666 от 10.04.2026 г.

В заседании Комиссии установлено, что указанные уведомления, а также декларация отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика отсутствуют в составе документации, составляющей извещение об осуществление закупки, что является нарушением ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе, п.п. «а» п. 7 Постановления № 1875, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При этом, торги по обжалуемой закупке состоялись, на участие подано 6 заявок, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

По доводу Заявителя № 6.

Согласно представленным пояснениям, Заказчиком был изучен рынок, получены коммерческие предложения от трех поставщиков, указанный в коммерческих приложениях товар соответствует требованиям описания объекта закупки заказчика.

Участником данной закупки может являться любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий потребностям заказчикам вне зависимости от того, является ли такой участник производителем товара, являющегося объектом данной закупки.

Довод является необоснованным, поскольку на участие в запросе котировок подано 6 заявок участников.

По доводу заявителя № 7.

Указанный довод подателя жалобы Комиссией УФАС по Алтайскому краю не рассматривался, поскольку к моменту рассмотрения жалобы процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не была отменена.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «За Достойную жизнь» частично обоснованной.
2. Признать действия заказчика при проведении электронного запроса котировок, выразившиеся в нарушении ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе, п.п. «а» п. 7 Постановления 1875 неправомерными.
3. Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.
4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.