ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Забайкальскому краю

ул. Лермонтова, 14, г. Чита, 672076
почтовый адрес: а/я 803, г. Чита, 672000
тел. (3022) 21-70-30, факс (3022) 32-12-31

е-та11: 1о75@Й8.§оу.ги

17.04,2025 № МГ/1620/25

На №  от

МБУДО "Спортивная школа № 5" ГО
"Город Чита"

4уи88к.5сЫ1:а@уап4ех.ги

ООО "РТС-Тендер"
ко@г18-1епдег.ги; т!6@118-1:еп4ег.ги

ООО "ДаблС"

672000, г. Чита, ул. Костюшко-
Григоровича, д. 44, кв.81

4оиЫе87536@дтай.сот

Решение по рассмотрению жалобы

о нарушении законодательства при осуществлении закупки

г. Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председатель комиссии Гойгов М.Б. руководитель Забайкальского УФАС России, члены комиссии: Осипова А.О. начальник отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Китаева И.С. главный государственный инспектор отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Еремина В.В. главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «ДаблС» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) членами комиссии заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа № 5» городского округа «Город Чита» при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по устройству бетонного основания для площадки ГТО» (реестровый номер закупки 0391300031525000004) ,

при участии представителя заказчика - Тургина Е.С. (доверенность от 10.04.2025), представителя заявителя Айвазян М.С. (доверенность от 10.12.202),

УСТАНОВИЛА:

07.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «ДаблС» о нарушении Закона о контрактной системе при проведении закупки №0391300028225000005.

Заявитель не согласен с отклонением заявки, указывая следующее.

Заявка ООО «ДаблС» отклонена комиссией заказчика, полагающей, что в составе заявки предоставлены недостоверные сведения. Заявитель отрицает предоставление недостоверных сведений. Указывает, что, направляя заявку на участие в закупке, общество выражает согласие выполнить работы на условиях извещения и приложенной документации. Вместе с тем, наряду с требуемыми в заявке документами, приложено отдельным файлом (нетребуемое в составе заявки) согласие, в котором допущена техническая ошибка - указан адрес Заказчика как место выполнения работ. Заявителем указано, что выражаемое согласие при подаче заявки имеет приоритет и свидетельствует, что общество согласно выполнить работы на условиях извещения о закупке.

111111111111111111111111

Победителем закупки контракт заключается на условиях размещенного заказчиком проекта контракта, в котором место выполнения работ установлено, соответственно, отсутствуют основания полагать, что подрядчиком будут выполняться работы на каких-либо иных условиях.

Заявитель просит выдать предписание об устранении нарушения.

Заказчиком представлены возражения, в которых указано следующее.

«Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В составе заявке участником представлен подписанный электронно-цифровой подписью документ - Согласие на участие в аукционе в электронной форме. Согласно которого: подрядчик обязуется выполнить работы по устройству бетонного основания для площадки ГТО по адресу: г. Чита, ул. Токмакова, 1 пом.2 в соответствии с техническим заданием, дефектной ведомостью и локальным сметным расчетом.

Заявитель указал место выполнения работ, не соответствующее требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, то есть фактически предоставил недостоверные сведения (информацию).

Выраженное им согласие (по части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе) на поставку выполнение работ на условиях, установленных извещением об осуществлении закупки, фактически противоречит содержащемуся в заявке документу, согласно которого местом выполнения работ является г. Чита, ул. Токмакова, 1 пом.2.

Не дать оценку данному документу члены комиссии не могли.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Кроме того, заявитель своими фактическими действиями в одностороннем порядке меняет существенные условия контракта - указывая иное место проведения работ, в силу следующего.

Понятие существенных условий контракта Законом о контрактной системе не определено, следовательно, оно должно определяться исходя из положений Гражданского кодекса РФ, в том числе на нормах которого основан Закон о контрактной системе (ч. 1 ст. 2 этого Закона). В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида. Так, как это следует из п. 1 ст. 702 и п. 1 ст. 708 ГК РФ, существенным условиями договора подряда являются его предмет (содержание, виды и объем подлежащих выполнению работ, о месте их выполнения), а также начальный и конечный сроки их выполнения. Кроме этого, необходимость включения в контракт обязательных условий об объеме и месте выполнения работы следует из ч. 1 ст. 34 и п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Следовательно, условия о предмете контракта, в том числе о содержании, видах и объеме выполняемых работ, о месте их выполнения следует отнести к существенным как указанным в законе в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ.

На основании изложенного и в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе просим признать жалобу ООО «ДаблС», необоснованной».

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки № 0391300028225000004, в ходе которой установлено следующее.

26.03.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запрос котировок в электронной форме на выполнение работ по устройству бетонного основания для площадки ГТО.

Начальная (максимальная) цена контракта 1875849,77 рублей.

В соответствии с размещенным в составе извещения о закупке техническим заданием (приложение №2 к контракту) заказчиком установлены требования:

«Выполнение работ по устройству бетонной площадки ГТО на территории спортивного лагеря "Жемчужина" по адресу: Забайкальский край, Читинский муниципальный район, городское поселение Новокручининское, поселок городского типа Новокручининский, территория Спортивный лагерь Жемчужина - СЛ «Жемчужина». Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства: выполнить работы по устройству бетонной площадки ГТО в соответствии с локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ, техническим заданием и условиями настоящего Контракта».

В соответствии с размещенным проектом контракта (п. 3.2) место выполнения работ: Место выполнения работ: Забайкальский край, Читинский муниципальный район, городское поселение Новокручининское, поселок городского типа Новокручининский, территория Спортивный лагерь Жемчужина.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению утверждены заказчиком в п. 18 размещенного в составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме файла «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» и предусматривают следующие условия:

«Подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона:

-   решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

-   документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

-   декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона;

-   реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

-    документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

-    информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-   иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке».

На участие в закупке поступило 10 заявок, из которых 9 признаны соответствующими условиям извещения о закупке и 1 (заявка ООО «ДаблС») отклонена с указанием на недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 № 0391300031525000004). В обосновании отклонения заявки указано следующее:

«Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ раздел 9, 18 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке)) Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Участник закупки в заявке на участие, указал место выполнения работ, не соответствующее требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, то есть фактически согласие участника закупки, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 ^ 44-ФЗ, отсутствует. Кроме, того рассматриваемое обстоятельство свидетельствует о предоставлении участником закупки недостоверной информации, содержащейся в заявке;».

Победителем признан участник закупки с заявкой № 118569480 с ценовым предложением 1 406 887,33 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к выводам об обоснованности жалобы заявителя ввиду следующего.

Запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом закупки, победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (ч. 2, 9 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

Согласно пунктам 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

-   требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

-                              проект контракта.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Таким образом, в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме предоставляются:

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки <...>,

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

п) реквизиты счета участника закупки <...>;

2)      предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)     с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)                      наименование страны происхождения товара <..>;

в)     документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

3)     предложение участника закупки о цене контракта или 4) о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 закона);

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона.

Названные требования к составу заявки установлены в извещении о проверяемой закупки (в п. 18 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке»).

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона, не допускается (ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Указанные требуемые документы и сведения представлены в составе заявки ООО «ДаблС».

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1)     члены комиссии по осуществлению закупок:

а)     рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)     на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8)    выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

Таким образом, при рассмотрении заявок комиссия обязана проверить заявки участников закупки на отсутствие всех оснований, предусмотренных пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в том числе на предмет достоверности сведений.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 17.06.2020 № 310-ЭС19-26526, недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленную с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации.

Вместе с тем Комиссия Забайкальского УФАС России указанного не усматривает; считает неправомерным отклонение заявки ООО «ДаблС» при формальном несоответствии указанного в согласии (не требуемого в составе представляемых в составе заявки документов) адреса выполнения работ.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, согласие на выполнение работ на условиях извещения и в соответствии с заявкой участника выражается подачей заявки.

Комиссия учитывает то обстоятельство, что адрес места выполнения работ устанавливается заказчиком в условиях извещения о закупке (п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе) и не подлежит в силу закона предложению (в заявке) / согласованию (при заключении контракта) / изменению (при исполнении контракта) участником закупки; контракт заключается на условиях размещенного в составе извещения проекта контракта. Соответственно, у комиссии заказчика при установлении технической ошибки в нетребуемом в составе заявки (т.е. не имеющем правового значения его наличия или отсутствия среди документов и сведений заявки) согласии (указан адрес заказчика вместо адреса выполнения работ) отсутствовали основания полагать о ложности предоставляемых в заявке сведений и намерении участника закупки изменить существенные условия и исполнить условия контракта по иному, отличному от условий извещения о закупке адресу.

На основании изложенного, Комиссия Забайкальского УФАС России признает доводы заявителя о неправомерном отклонении заявки общества обоснованными, в действиях членов комиссии заказчика устанавливает нарушение требований пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе. Ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Поскольку выявленное нарушение повлияло на итоги определения подрядчика,
выдается предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу ООО «ДаблС» обоснованной.
2. Комиссию заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа № 5» городского округа «Город Чита» признать нарушившей пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.
3.    Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Кому выдан: Гойгов Микаил Багаудинович

Сертификат № 6В7033ВЕ8ССОС94ЕЕ020А9ВЕ5С07А7ЕА

Действителен с 08.10.2024 по 01.01.2026

Кому выдан: Осипова Анна Олеговна

Сертификат № 67623В647А866373412268098ОЕ31969

Действителен с 02.11.2024 по 26.01.2026

И.С. Китава

Кому выдан: Китаева Ирина Сергеевна

Сертификат № 6В90505Е0489О0993Е619АВПЗП55А0Е2

Действителен с 31.01.2025 по 26.04.2026

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Еремина Виктория Васильевна

Сертификат № 008Е592ССЕВ11ВЭ24470298ЕС2336Е8ЕВ6

Действителен с 13.01.2025 по 08.04.2026