Решение: 202600117210000510 - Владимирское УФАС

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу индивидуального предпринимателя Карелиной Екатерины Геннадьевны на положения извещения электронного аукциона на закупку кресел с изменяющимся наклоном спинки для нужд ГБУЗ ВО «ЦРБ №2» (№ закупки 0128200000126002047), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя - ИП Карелина Е.Г.- Карелиной Е.Г. (лично по паспорту); представитель заказчика – ГБУЗ ВО «ЦРБ №2» Барковской Р.С. (доверенность от 28.04.2026 б/н); представитель уполномоченного органа – министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области Новосадовой М.В. (доверенность от 12.01.2026 № 2).

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/105-344/2026 Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

24.04.2026 во Владимирское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя Карелиной Екатерины Геннадьевны (далее ИП Карелина Е.Г., заявитель) на положения извещения электронного аукциона на закупку кресел с изменяющимся наклоном спинки для нужд ГБУЗ ВО «ЦРБ №2» (№ закупки 0128200000126002047).

В жалобе заявитель указал, что описанию объекта закупки кресел с изменяющимся наклоном спинки соответствует лишь одно конкретное изделие, зарегистрированных в Минздраве, несмотря на наличие как минимум ещё одного изделия, соответствующего требованиям.

Наиболее подходящим по характеристикам и учитывая национальный режим в соответствии с Постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024, является кресло КММп-01.

Так же в адрес Заказчика был направлен запрос на внесение изменений в документацию.

По вопросу запроса сообщаем, что технические характеристики оборудования, прописанные Заказчиком, соответствуют характеристикам как минимум двух производителей и остаются без изменений.

В связи с тем, что в закупке применяется национальный режим в соответствии с Постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 участники закупки должны предложить объект закупки, внесенный в Реестр ГИСП Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, заявитель полагает, что действия заказчика ограничивают конкуренцию участников закупок, которые могут принять участие в закупке, поскольку товар в описании объекта закупки прописан под конкретного производителя.

По мнению заявителя, заказчик не предоставил ни одного документального подтверждения, что он проводил анализ рынка на предмет наличия минимум двух эквивалентных изделий, что является прямым нарушением обязательного порядка формирования технического задания.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить аукцион в электронной форме № 0128200000126002047 до рассмотрения жалобы по существу, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заказчика возразил относительно существа жалобы, выразив мнение о ее необоснованности, пояснив, что описанию объекта закупки является закупка кресел с изменяющимся наклоном спинки на основании Приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 788н «Об утверждении Порядка и организации медицинской реабилитации взрослых».

Заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товаров, указанных в позициях 1-433 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024, с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В соответствии с ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренный п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в сфере закупок

запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Под описание объекта закупки электронного аукциона на закупку кресел с изменяющимся наклоном спинки для нужд ГБУЗ ВО «ЦРБ №2» подходят кресла, как минимум двух производителей. Кресло медицинское многофункциональное для осмотра и процедур MET® по ТУ 32.50.30-029-11459109-2024, страна организации – производителя медицинского изделия: Россия (Выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий) и Кресло универсальное транспортное SELLA с принадлежностями Чешская Республика.

Соответствие параметра технического задания «Общая длина в положении лежа» ≤1620 мм, характеристикам кресел MET® и SELLA подтверждается руководством по эксплуатации 1600 мм и 1610 мм.

По поводу того, что Заказчик не произвел сравнение характеристик кресла КММП- 01, масса кресла КММП-01 (без приспособлений) 90 килограмм, кресло МЕТ 48-58 килограмм. Перемещение кресла тяжелее на 30-40 килограмм, плюс вес пациента, создаст определенные трудности медицинскому персоналу.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки разных производителей, заявки признаны соответствующими, понижения цены составило 16%, что составляет 954 000, 00 руб.

Таким образом, представитель заказчика просит признать жалобу необоснованной.

Представитель уполномоченного органа указал, что согласно п.2.1.8 порядка взаимодействия уполномоченный орган Владимирской области рассматривает извещения об осуществлении закупки заказчиков Владимирской области в части установления требований к участникам закупок, существенных условий контракта на соответствии Федеральному закону №44-ФЗ.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 963 700,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2026 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 24.04.2026 было подано 2 заявки от участников закупки с порядковыми номерами: 3144598, 3129271.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2026 участник закупки с порядковым номером 3144598 (ИП Третьякова Марина Анатольевна признан победителем.

Пунктом 2.2 Раздела 2 «Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч.2 ст.14 Федерального закона № 44-ФЗ» Приложения № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п «б» п.1 ч. 2 ст.14 Федерального закона № 44-ФЗ:

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 Постановление № 1875 (далее – Перечень № 2).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров позициям 1 – 433 Перечня № 2 (позиция 179):

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок.

При осуществлении закупки товаров, указанных в позициях № 1-433 Перечня №2 к Постановлению № 1875 (позиция 179):

В случае, если заказчиком задекларировано в извещении об осуществлении закупки отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (абзац третий п/п. «а» п. 7 Постановления № 1875). При этом если на участие в закупке будет подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в извещении является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

При этом до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского

экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

При осуществлении закупок товаров, указанных в п/п. «в» п. 10 Постановления № 1875, извещения об осуществлении которых размещены по 30.06.2026 включительно, документом, подтверждающим происхождение товаров из государств-членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с номером реестровой записи, является сертификат о происхождении товара (СТ-1), выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Участник закупки с порядковым номером 3144598 (победитель) предложил к поставке «кресло медицинское многофункциональное для осмотра и процедур МЕТ® по ТУ 32.50.30-029-11459109-2024», товарный знак «МЕТ», страна происхождения Турецкая Республика.

Участник закупки с порядковым номером 3129271 предложил к поставке «кресло универсальное транспортное SELLA с принадлежностями, вариант исполнения: кресло универсальное транспортное SELLA вариант исполнения AX», страна происхождения Чешская Республика.

Таким образом, нарушений законодательства со стороны уполномоченного органа Владимирской области при осуществлении данной закупки не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.04.2026 в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение № 0128200000126002047 о проведении электронного аукциона на закупку кресел с изменяющимся наклоном спинки для нужд ГБУЗ ВО «ЦРБ №2».

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 963 700, 00 руб.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования

или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

Комиссия определила, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик оказываемой услуги заказчиком использовались показатели и требования, как того требуют положения статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Доказательства того, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства того, что установленные в Описании объекта закупки заказчиком требования привели к ограничению конкуренции.

На участие в аукционе подано и допущены две заявки участников закупки, которые предложили товар различных производителей. Участник закупки с порядковым номером 3144598 (победитель) предложил к поставке «кресло медицинское многофункциональное для осмотра и процедур MET® по ТУ 32.50.30-029-.11459109-2024» товарный знак «MET», страна происхождения Турецкая Республика. В результате проведения процедуры подачи ценовых предложений и процедуры определения поставщика, «MET» признано победителем закупки, так как предложило наименьшую цену контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что положения аукционной документации не противоречат требованиям Закона о контрaктной системе в сфере закупок и в них отсутствуют положения, ограничивающие количество участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Карелиной Екатерины Геннадьевны на положения извещения электронного аукциона на закупку кресел с изменяющимся наклоном спинки для нужд ГБУЗ ВО «ЦРБ № 2» (№ закупки 0128200000126002047), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Кому выдан: МИРОНОВ ДМИТРИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

Сертификат № 00AF2CD2D8CA91780D4FC4E65EDE06044'

Действителен с 24.09.2025 по 18.12.2026

Кому выдан: Платонова Виктория Валерьевна

Сертификат № 00D198C4512D33AC8E213E19EFA672973C

Действителен с 17.11.2025 по 10.02.2027

Ю.Ю. Рогозина

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Рогозина Юлия Юрьевна

Сертификат № 4BB0B9CFAC3EA1В21Е4404918А149FDC

Действителен с 17.04.2025 по 11.07.2026

Исп.Рогозина Ю.Ю.

тел.53-39-54, вн. 033-102