Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/105-264/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

06 мая 2026 года                                                                      г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии:, <…>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…> (доверенность № 2 от 12.01.2026), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <…> <…> (доверенность б/н от 23.04.2026), в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой» <…> (доверенность №16-д от 28.04.2026), <…> (доверенность №17-д от 28.04.2026), в отсутствие представителей АО «ЕЭТП», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <…> (вх. №1685/26 от 24.04.2026) на действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой») при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку помп инсулиновых инфузионных на пластыре, электронных и резервуаров для инсулиновой инфузионной помпы для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой» (извещение №0859200001126004395 от 15.04.2026) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой» (далее – Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку помп инсулиновых инфузионных на пластыре, электронных и резервуаров для инсулиновой инфузионной помпы для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой» (далее – электронный аукцион).

15 апреля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 097 500 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку совокупности требований под описание объекта закупки подходят товары единственного производителя - инсулиновая помпа TouchCare и Резервуар для помпы ТачКеар (TouchCare) со шприцом и иглой для наполнения, производства компании Медтрум Текнолоджис Инк, Китай (регистрационное удостоверение № РЗН 2024/24092 от 12.12.2024).

В частности, требования о наличии у совместимого с первой позицией резервуара «Шприц и игла для наполнения резервуара» и «Ключа для отсоединения резервуара от помпы» указаны в соответствии с характеристиками, установленными в регистрационном удостоверении компании Медтрум Текнолоджис Инк, Китай (РЗН 2024/24092 от 12.12.2024).

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу №113 от 28.04.2026 Уполномоченное учреждение сообщило, что информация размещена в соответствии с заявкой Заказчика.

В отзыве на жалобу №11/ИЛ-1264 от 28.04.2026 Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом с учетом потребности лечебного учреждения и не противоречит Закону о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Уполномоченного учреждения и Заказчика поддержали доводы, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о ФКС при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона о ФКС следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о ФКС должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Комиссия отмечает, что включение в закупочную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о ФКС.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что Заказчиком закупаются помпы инсулиновые инфузионные на пластыре, электронные (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000658) и резервуары для инсулиновой инфузионной помпы (КТРУ 32.50.50.190-00002803).

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе «Описание объекта закупки».

Вместе с тем Заказчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих соответствие требованиям описания объекта закупки товаров иных производителей, помимо TouchCare, на которые ссылается Заявитель.

Более того, в ходе заседания комиссии представителями Заказчика фактически была подтверждена необходимость поставки продукции определенной торговой марки (производителя).

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не доказана исключительная необходимость установления определенных технических характеристик оборудования, указанных им в техническом задании.

Исходя из правовой сути пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки не должны включаться сведения о товарном знаке, что предполагает предоставление возможности участникам предложить товар любого производителя.

Вместе с тем Заказчик, намеренно установив требования к техническим характеристикам товаров, соответствующим товару одного производителя, но не указав на товарный знак (с применением обоснования своей потребности), лишь изыскивает способ обойти обязательные требования, установленные Законом о ФКС.

Учитывая, что Заказчик не представил на заседании Комиссии доказательств, подтверждающих, что установленные технические характеристики товара соответствуют продукции иных производителей, в том числе соответствующих требованиям ч. 1.1 ст. 33 Закона о ФКС и не указал наименование товарного знака в сопровождении со словом «эквивалент», Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС.

Указанные действия содержат признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС иных нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <…> обоснованной.

2. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой») нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание Заказчику (Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Областная детская клиническая больница им. Н.В. Дмитриевой»), Уполномоченному учреждению (Государственному казенному учреждению Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» и Оператору электронной площадки (АО «ЕЭТП») об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу №062/06/105-264/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.