МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА"

368730, Дагестан Респ, Ахтынский р-н, Ахты с, УЛ ЛЕНИНА, ЗД. 83А

e-mail: mbuusez@mail.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

e-mail: ko@roseltorg.ru

ИП ПОНОМАРЕВ МИХАИЛ ДМИТРИЕВИЧ

680020, Хабаровский край,

e -mail: a9251655847@gmail.com

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-370/2025

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

03.04.2025г.          г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Бабаев К.А. – Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Магомедов А.Ш. – Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедов К.Г. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Пономарева М.Д. (далее – Заявитель) на действия МБУ ДО "Многофункциональная спортивная школа" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0303600017225000003 «Аппаратура для воспроизведения звука (для организации мероприятий)» (далее – Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

26.03.2025г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 02.04.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.04.2025 в 16:30.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

19.03.2025г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 990 100 рублей.

1. Заявитель указывает, что при описании объекта закупки Заказчик установил требования к характеристикам товара таким образом, что в совокупности установленных характеристик закупаемого товара, ему соответствует продукция единственного производителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка аппаратуры для воспроизведения звука.

По мнению Заявителя, требованию Заказчика описанию объекта закупки по позиции 3 «Радиосистема с ручным микрофоном» соответствует модель радиосистемы Shure BLX24E/PG58 согласно сведениям с интернет-магазинов, а также по позиции 2 «Профессиональный микшерный пульт» соответствует модель микшерного пульта ALLEN&HEATH ZED12FX согласно сведениям с интернет-магазинов.

Комиссией установлено, что на участие в закупке было подано 2 заявки.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком, уполномоченным органом, требований Закона о контрактной системе и его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

По мнению Комиссии, из содержания жалобы не представляется возможным однозначно определить отсутствие аналогичного товара у иных производителей. Копирование в жалобу ссылок на интернет магазины не является надлежащим подтверждением довода жалобы об ограничении конкуренции.

При этом Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доказательств, подтверждающих невозможность поставки закупаемого товара иных производителей, не представил.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

2. Заявитель в своем доводе предполагает, что Заказчиком была неправильно обоснована НМЦК.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При этом в жалобе отсутствуют доводы, свидетельствующие о несоответствии обоснования начальной (максимальной) цены контракта и необходимые для направления жалобы в данной части в органы внутреннего муниципального финансового контроля осуществляющего контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. По мнению Заявителя, описание объекта закупки не содержит сведений о монтажных работах, предусмотренных пунктом 5.4.4 проекта контракта.

В пункте 5.4.4 проекта контракта указано, что приемка товара по качеству осуществляется после осуществления Поставщиком монтажа и наладки товара (в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар). При этом Заказчик вправе осуществить выборочную проверку качества товара. В случае если при осуществлении выборочной проверки обнаружен товар (часть товара), качество которого не соответствует требованиям Контракта, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.

При этом Комиссией установлено, что в пункте 9, 10 описания объекта закупки содержится следующее: Монтаж оборудования

Монтаж настенного крепления для АС: 8 шт.

Монтаж настенного громкоговорителя: 3 шт.

Монтаж акустической системы: 8 шт.

Прокладка акустического кабеля в кабель-каналах: 200 м.

Прокладка сигнального кабеля: 400 м.

Прокладка электрического кабеля в кабель-каналах: 400 м.

Распайка разъёмов XLR

Пуско-наладочные работы.

Обучение персонала.

Коммутация (комплект кабелей, разъёмов)

Сигнальный-микрофонный кабель симметричный ≥ 400 м.

Разъем канон (XLR) "папа" ≥ 15 шт.

Разъем канон (XLR) "мама" ≥ 15 шт.

Аудио кабель, стерео мини джек 3,5мм на джек 6.3мм. , длиной не менее 3м: ≥ 1шт.

Кабель акустический 2x1.5мм.: ≥ 200 м.

Кабель электрический ВВГ-Пнг(A)-LS сечение 3Х2.5 мм.: ≥ 400 м.

Кабель-канал 0,25 x 0,25 мм. > 600 м.

Автоматический сетевой выключатель 16А, 220В.: > 4шт.

Бокс (щиток) на 6 автоматов, пластиковый, прозрачная дверь: 1шт.

Все кабеля должны быть отмерены и на месте запаяны по необходимым для подключения размерам.

Таким образом, описание объекта закупки содержит сведения о монтаже оборудования.

Доводов и доказательств, свидетельствующих о недостаточности данных сведений и невозможности подачи заявки на участие в закупке, Заявителем представлено не было.

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

4. По мнению Заявителя, в случае отмены Заказчиком процедуры, действия будут нарушать требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

На заседании Комиссии установлено, что в ЕИС отсутствует информация о принятии Заказчиком решения об отмене определения поставщика.

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно не установившим в извещении о проведении закупки код товара по КТРУ.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия установила, что Заказчиком были применены следующие коды позиции ОКПД2: 26.40.31.190: Аппаратура для воспроизведения звука прочая.

Однако по закупаемым Заказчиком товарам имеются позиции КТРУ: 26.40.31.190-00000011 Акустическая система, 26.40.31.190-00000027 - Микшерный пульт, 26.40.31.190-00000029 – Радиосистема, 26.40.31.190-00000020 - Радиосистема с головным микрофоном, 26.40.41.000-00000014 - Подставка для микрофона , 26.40.31.190-00000018 - Микшерный усилитель.

Указанные коды в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" содержат характеристики, обязательные для применения.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки не содержит характеристик объекта закупки, указанных в КТРУ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и об обоснованности довода жалобы Заявителя.

6. Согласно доводу Заявителя извещение об осуществлении закупки не содержит структурированного описания объекта закупки.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение, формируемое с использованием единой информационной системы в сфере закупок, должно содержать информацию, предусмотренную Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила, утв. постановлением Правительства РФ № 145).

Согласно пункту 7 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является поставка аппаратуры для воспроизведения звука (для организации мероприятий).

При этом Комиссией установлено, что извещение в нарушение вышеуказанных норм не содержит структурированного описания объекта закупки.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

7. Согласно доводу Заявителя в нарушение положений части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчиком при установлении функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристик объекта закупки не учтены характеристики товара российского происхождения, ввиду чего фактически ни одно медицинское изделие российского происхождения, зарегистрированное в установленном порядке, не соответствует всей совокупности установленных требований.

В соответствии с поз. 65 Приложения № 2, абз. 2 п. 1 ПП РФ № 1875 в отношении вышеуказанных товаров Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Вышеуказанное ограничение также установлено со стороны Заказчика в извещении о проведении оспариваемой закупки.

В соответствии с подп. "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из буквального толкования положений части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, требования к описанию объекта закупки, установленные положениями настоящей статьи применяются вне зависимости от применения либо неприменения мер, предусмотренных ПП РФ № 1875 в случае их установления Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697) допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого ПП РФ № 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Комиссия полагает необходимым отметить, что вышеуказанное указание на самостоятельное декларирование Заказчиком невозможности указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации носит рекомендательный характер.

Таким образом, исходя из совокупного толкования требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, п. 10.1., п. 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697) требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В соответствии с информацией, размещенной в реестре российской промышленной продукции, Комиссией установлено, что товар с кодом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (далее - ОКПД2) 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая» производится на территории Российской Федерации: ООО "УНИВЕРСАЛ АКУСТИКС", ООО "СИБИРСКАЯ АКУСТИКА", ООО "СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗВУКОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ", ООО "АЗИЯ МЬЮЗИК КОМПАНИ".

Доказательств того, что оспариваемым характеристикам по каждой товарной позиции соответствует товар, страной происхождения которого является Российская Федерация или доказательств того, что производство такого товара на территории Российской Федерации в адрес Комиссии представлено не было.

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                       К.А. Бабаев

Члены Комиссии:               А.Ш. Магомедов

К.Г. Магомедов

Исп. Магомедов К.Г. (67-20-95)