РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/105-640/2026

Резолютивная часть оглашена – 5 мая 2026 года                                                      г. Ярославль

В полном объеме изготовлено – 8 мая 2026 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя «...», членов Комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области «...», ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области «...»,

при ведении аудиозаписи заседания, с участием представителей по доверенности от федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения Санаторий «Углич» (далее – Заказчик) «...» и «...»; в отсутствие представителя от общества с ограниченной ответственностью «Зебра Групп» (далее – Заявитель, ООО «Зебра Групп») «...»; представителя от общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии, рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки № 0371100006226000022 «Поставка текстильных изделий», и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

17.04.2026 на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку текстильных изделий (извещение № 0371100006226000022).

Начальная (максимальная) цена контракта 6 618 786,98 руб.

23.04.2026 в адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ООО «Зебра Групп» поступила жалоба по вышеуказанной закупке, согласно которой установлено следующее.

По существу, доводы жалобы Заявителя сводятся к указанию на формирование Заказчиком описания объекта закупки, ограничивающего количество участников закупки.

Заказчиком представлены возражения. Заказчик с доводом Заявителя не согласен, считает их необоснованными.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение об осуществлении закупки предусматривает поставку:

- Шторы рулонные (КТРУ 13.92.22.120-00000019 / ОКПД2 13.92.22.120);

- Покрывало-саше (ОКПД2 13.92.16.119);

- Шторы рулонные (КТРУ 13.92.22.120-00000019 / ОКПД2 13.92.22.120);

- Подушка декоративная (КТРУ 13.92.16.110-00000002 / ОКПД2 13.92.16.110);

- Покрывало-саше (ОКПД2 13.92.16.119);

- Гардины (КТРУ 13.92.15.110-00000001 / ОКПД2 13.92.15.110);

- Шторы рулонные (КТРУ 13.92.22.120-00000019 / ОКПД2 13.92.22.120).

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности данные товары входят в одну группу.

Вместе с тем объединение в одну закупку товаров с установленными характеристиками является правом Заказчика и направлено на выявление лучших условий поставки, а также не ограничивает количество потенциальных участников закупки, что, в свою очередь, подтверждается 6 поданными заявками на участие в запросе котировок.

Комиссией установлено, что согласно извещению об осуществлению закупки объектом закупки является поставка текстильных изделий.

Также в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, заказчик самостоятельно определяет объект закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика.

Комиссия изучила содержание заявок участников, поступивших на участие в рассматриваемой закупке, и установила, что подано 6 заявок, и участниками предложен к поставке товар двух и более производителей, что опровергает довод заявителя о том, что описание объекта закупки ограничивает число участников закупки.

Заявителем не представлено доказательств того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников запроса котировок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, иных нарушений Закона о контрактной системе, при осуществлении рассматриваемой закупки Комиссия не установила.

В части жалобы заявителя о нарушении Заказчиком положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении закупки Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Частью 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Жалоба заявителя не содержит описания нарушений антимонопольного законодательства, в том числе информации, свидетельствующей об ограничении конкуренции, в связи с чем основания для передачи материалов в структурное подразделение Ярославского межрегионального УФАС России отсутствуют.

При соблюдении указанных условий заявитель вправе направить соответствующее заявление в антимонопольный орган.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России

 РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «Зебра Групп» на действия заказчика, федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения Санаторий «Углич» в части установленных положений извещения об осуществлении закупки на право заключения контракта на поставку текстильных изделий (извещение № 0371100006226000022), необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку текстильных изделий (извещение № 0371100006226000022) иных нарушений Закона о контрактной системе Комиссией не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.