ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru
05.05.2026 № 18909/26
ГКБ № 1 им. Н.И.Пирогова Москва
AUPT-zakupki-gkb1@zdrav.mos.ru
ИП Савостин А.И.
АО «ЕЭТП»
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/105-5358/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
29.04.2026 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А А. Кутейникова
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А А. Матюшенко
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителей ГКБ № 1 им. Н.И.Пирогова Москва: Москаленко С.В. (дов.№45 от 14.05.2025),
в отсутствие представителей ИП Савостин А.И , о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ИП Савостин А.И. (далее — Заявитель) на действия ГКБ № 1 им. Н.И.Пирогова Москва (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных медицинских материалов (шовного материала) для нужд ГКБ №1 им. Н.И. Пирогова (Лот 1) (Закупка №0373200074826000402) (далее — запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что извещение об осуществлении закупки сформировано Заказчиком противоречивым образом, так как по п.8, 10, 1214 описания объекта закупки Заказчиком применены позиции каталога товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 21.20.24.120-00000032 «Нить хирургическая из полиэфира нерассасывающаяся, полинить» 21.20.24.120-00000018 «Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить», которым соответствуют идентификационные уникальные номера записи видов медицинских изделий содержащие сведения о том, что изделие не содержит антибактериальных веществ/материалов, однако Заказчиком установлено требование о наличии таких материалов в составе изделия.
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание 2026-21871
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
Согласно пп.«а», «б» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах услугах, в том числе в:
- извещении об осуществлении закупки;
- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика исполнителя) (далее — приглашение);
- документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
- контракте;
- реестре контрактов, заключенных заказчиками.
б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно п.13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе включается в том 2026-21871
числе следующая информация:
а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:
- в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;
- в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;
- в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки установленных в соответствии со ст.19 Закона о контрактной системе;
б) информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (при наличии), документах разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (при наличии);
в) при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии цифровые модели, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с 2026-21871
положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупаются, например следующие изделия:
- «Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить» с идентификатором 211935037, при этом установлены следующие требования к изделию: «Действующее вещество антибактериального покрытия нити: Нитроксолин», «Конструктивные особенности шовного материала: Антибактериальное покрытие нити; Окрашенная нить»;
- «Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить» с идентификатором 211935032, при этом установлены следующие требования к изделию: «Действующее вещество антибактериального покрытия нити: Нитроксолин», «Конструктивные особенности шовного материала: Антибактериальное покрытие нити; Окрашенная нить».
Также Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком указано на соответствие вышеуказанных товарных позиций позициям КТРУ 21.20.24.120-00000032 «Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить», 21.20.24.120-00000018 «Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить», соответственно.
Вместе с этим в позициях КТРУ содержится в том числе следующая информация:
- в позиции КТРУ 21.20.24.120-00000032 «Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить» указано на соответствие позиции КТРУ изделию с идентификационным уникальным номер записи вида медицинского изделия 164200 «Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить» с описанием «Синтетическая полинить из нерассасывающегося полиэфира предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может включать в себя одноразовые изделия [например, иглу, проводник], предназначенные для наложения швов. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антибактериальных веществ/материалов. Это изделие для одноразового использования»;
- в позиции КТРУ 21.20.24.120-00000018 «Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить» указано на соответствие позиции КТРУ изделию с идентификационным уникальным номер записи вида медицинского изделия 226690 «Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить» с описанием «Синтетическая нерассасывающаяся полинить, сделанная из нейлона (полиамидного полимера), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может включать в себя одноразовые изделия [например, иглу, проводник] предназначенные для наложения швов. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не 2026-21871
самофиксирующаяся и не содержит антибактериальных веществ/материалов. Это изделие для одноразового использования».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках обжалуемой процедуры Заказчиком закупаются нити с в том числе с антибактериальным покрытием, при этом по мнению представителя Заказчика справочная информация позиций КТРУ не образует описание объекта закупки, что также отражено в письме Минфина России №24-06-05/74463, ввиду чего, в отсутствие в позиции КТРУ описания товара, применение такой позиции КТРУ с указанием требований к товарам, соответствующих потребности Заказчика, но не соотносящейся со справочной информации, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Также представитель Заказчика отметил, что в регистрационных удостоверениях на изделия, соответствующих установленным в описании объекта закупки, также указан уникальный номер записи вида медицинского изделия, предусмотренный используемыми Заказчиком позициями КТРУ, кроме того при формировании описания объекта закупки Заказчиком применялись КПГЗ и СПГЗ сформированные в информационной система ЕАИСТ и не подлежащие редактированию Заказчиком.
Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.
Согласно п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:
а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п.12 Правил формирования КТРУ;
б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);
в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);
г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ;
д) справочная информация:
- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);
- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);
2026-21871
е) дата включения в каталог позиции;
ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;
з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);
и) дополнительная информация в соответствии с п.19 Правил формирования КТРУ.
Комиссия Управления отмечает, что, исходя из п.10 Правил формирования КТРУ, позиция КТРУ содержит справочную информацию, которая, в свою очередь соответствует товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что несмотря на тот факт, что справочная информация, размещенная в позиции КТРУ, не является описанием товара, работы или услуги в рамках п.13 Правил формирования КТРУ ст.33 Закона о контрактной системе и не подлежит обязательному включению в описание объекта закупки, в соответствии с п.4 Правил использования КТРУ, однако такая справочная информация соответствует товару, работе, услуге, указанной в позиции КТРУ, и позволяет конкретизировать, характеризует такой товар, работу и услугу.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что справочная информация указанная в позиции КТРУ в соответствии с п.10 Правил использования КТРУ определяет соответствие позиции КТРУ тому или иному товару, работе или услуге на ряду с иной информацией, содержащейся в такой позиции КТРУ.
Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, указанные по спорным товарным позициям КТРУ не соотносятся с закупаемым Заказчиком товаром, ввиду чего не соответствуют таким изделиям и не могут быть применены при описании закупаемых изделий.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что извещение об осуществлении закупки сформировано противоречивым образом.
Также Комиссия Управления отмечает, что применение при описании объекта закупки типовых форм и приложений не свидетельствует о возможности Заказчиком формировать извещение в нарушение положений Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
к) Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описанию объекта закупки по п.8 «Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить» ограничивает круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований не соответствует ни одно изделие.
При этом ограничивающим требование является единовременное установление следующих требований к характеристикам изделий «Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить»: «Длина нити: ≥ 500 ≤ 550 СМ», «Требования к упаковке: Маркировка на стерильной упаковке; Кассета».
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком по п.8«Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся полинить» установлены в том числе следующие требования «Длина нити: ≥ 500 ≤ 550 СМ», «Требования к упаковке: Маркировка на стерильной упаковке; Кассета».
На заседании Комиссии Управления представить Заказчика пояснил, что вопреки доводам жалобы, совокупности требований извещения по оспариваемой позиции соответствуют товары нескольких производителей, что подтверждается эксплуатационной документации на данные медицинские изделия, в частности:
- изделие «Нити хирургические стерильные в отрезках по ТУ 9398-004- 47295014-2008», вариант исполнения «НЕЙЛОН антимикробный», производства ООО «Политехмед» (регистрационное удостоверение №ФСР 2008/03683 от 04.09.2019);
- изделие «Материалы хирургические шовные «Оптикум» стерильные по ТУ 9393-004-93420730-2008», производства ООО «Оптикум»(регистрационное удостоверение №ФСР 2009/05648 от 13.08.2024).
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что, например, изделия производства компании ООО «Политехмед» (регистрационное удостоверение №ФСР 2008/03683 от 04.09.2019) не соответствуют требованиям извещения.
Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
На основании вышеизложенного Комиссии Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А
- Признать жалобу ИП Савостин А.И. на действия ГКБ № 1 им. Н.И.Пирогова Москва обоснованной в части применения не соответствующей закупаемому изделию позиции КТРУ.
- Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.
- Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
- Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D
Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026
Члены Комиссии
Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 4F595A5C3E5ABB2DD77161F08559FC07
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
Кому выдан: СОРБУЧЕВА МАРИЯ ВАСИЛЬЕВНА
Сертификат № 6EBF6CE6C27B6345D47DBCD40C7FA5FD
Действителен с 19.09.2025 по 13.12.2026
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05