ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Архангельской области

ул. К.Либкнехта, д.3, корп. 1,
г. Архангельск, 163000
Тел.: (8182) 20-73-21, Факс: (8182) 21-54-45
c-mail: to29@fas.gov.ru

Дело № 71мз-26 029/06/105-408/2026

Заказчик:

МОУ ДО «Каргопольская спортивная школа»

164110, Архангельская область, г. Каргополь, пр. Октябрьский, д. 112, к. 3

E-mail: sport2016kar@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

E-mail: ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Монолитстрой» 163038, г. Архангельск, ул. Караванная, д. 34

E-mail: v072883@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

30 апреля 2026 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;

Члены комиссии:

Елисеенков А.А. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Вижевцева С.Н. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от;

Заказчика: Полепкина С.А. (устав), Власовских Ю.Н. (доверенность от 28.04.2026), Фадеева Р.Е. (доверенность от 28.04.2026);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

23 апреля 2026 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Монолитстрой» (далее - Заявитель) на действия заказчика - МОУ ДО «Каргопольская спортивная школа» (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту стадиона в г. Каргополь (устройство футбольного поля) (извещение №0324300019126000002).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением извещения, несоответствующего требованиям ФЗ «О контрактной системе».

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 27.04.2026 № 2166/26.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

14.04.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № №0324300019126000002 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту стадиона в г. Каргополь (устройство футбольного поля) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 18 228 331,05 руб.

Оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ».

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в Извещении неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, поскольку закупаемые работы не предполагают капитальный ремонт объекта капитального строительства (или создания объекта капитального строительства).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных указанной частью, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, вьшолнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Также, в статье 49 ГК РФ указано, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только

ОЗ/б индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено данной статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 5 части 2.2. статьи 52 ГрК РФ не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, не являющихся объектами капитального строительства согласно пункту 2 части 17 статьи 51 данного Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного Федерального закона.

В Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе», а именно: «В едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее - СРО) и их обязательствах в отношении участника закупки должны содержаться сведения: - о наличии у члена СРО права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии); - о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному частями 12,13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Член СРО должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные частями 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Предоставление копий документов, подтверждающих соответствие указанным требованиям, в составе заявки не требуется».

В силу части 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Объектом данной закупки является выполнение работ по капитальному ремонту стадиона в г. Каргополь (устройство футбольного поля).

Согласно Смете контракта (Приложение №2 к проекту Контракту) необходимо выполнить следующие работы:

Пунктом 10 части 1 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Определение капитального ремонта приведено в пункте 14.2 статьи 1 ГрК РФ. Под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимаются:

-    замена и (или) восстановление строительных конструкций или их элементов (кроме несущих конструкций);

-    замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов;

-    замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели такие конструкции элементы и (или) восстановление этих элементов.

Согласно пояснениям Заказчика, он установил требование о наличии СРО у участников закупки в связи с тем, что Извещением предусмотрены работы по возведению пристройки к существующему административно-бытовому блоку хоккейного корта, который является объектом капитального строительства (кадастровый номер 29:05:130109:635). При этом данная пристройка является объектом вспомогательного использования и в соответствии с пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство и разработка проектной документации для этих работ не требуется.

Вместе с тем, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что согласно смете, стоимость данных работы (Устройство административного здания) составляет всего 1 078 309,43 руб. (не включая НДС).

Кроме того, по мнению Комиссии Архангельского УФАС России, работы по устройству футбольного поля нельзя отнести к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства, поскольку согласно сведениям, представленным Заказчиком, футбольное поле, а также стадион не являются объектами капитального строительства.

Необходимо также отметигь, что в Извещении Заказчик установил требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории» о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Данное обстоятельство также подтверждает тот факт, что работы по данной закупке не являются работами по строительству, и капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В связи с этим, членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для участников данной закупки не требуется.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе».

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки установлено следующее.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 ФЗ «О контрактной системе» определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осущес । влении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1,2,4 - 7 части 17 статьи 48 данного Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 3 статьи 7 ФЗ «О контрактной системе» информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная' в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.04.2026 на участие в электронном аукционе была подана 1 заявка, которая была отклонена по основанию: «(п.З ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Сведения об участнике закупки отсутствуют в едином реестре СРО)».

Вместе с тем, Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что сведения о данном участнике закупки содержатся в едином реестре сведений о членах СРО в области строительства, но с 17.04.2026 право выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса у данного члена СРО было приостановлено. Решением от 27.04.2026 действие права было возобновлено (запись от 28.04.2026).

Следовательно, на дату рассмотрения заявки и составления протокола (27.04.2026) сведения об участнике закупки содержались в едином реестре СРО, но действие членства в СРО у данного участника было приостановлено.

На основании изложенного выше, протокол подведения итогов определения поставщика от 27.04.2026 содержит недостоверную информацию.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 3 статьи 7 ФЗ «О контрактной системе».

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Моиолитстрой» обоснованной.
2.   Признать Заказчика - МОУ ДО «Каргопольская спортивная школа», нарушившим часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе».
3.   Заказчику, оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-ACT», выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе».