ж
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ростовской области
пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403
г. Ростов-на-Дону, 344006
тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59
e-mail: to61@fas.gov.ru
На № от
ООО «КВАЗАР» (далее — Заявитель)
ул. Подгорная, д. 34, Республика Татарстан (Татарстан), г. Казань, 420049
Email: info@kvazar.ooo
МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-дону» (далее — Заказчик)
пер. Крепостной, дом 77,
Ростовская обл, г Ростов-на-Дону, 344022
Email: 3@mfcrnd.ru
ООО «РТС-тендер» (далее — Оператор)
Email:ko@ rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения дела
№061/06/105-1401/2026
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в
сфере закупок в составе: Председатель Комиссии: Члены Комиссии:
рассмотрев дело №061/06/105-1401/2026 по жалобе ООО «КВАЗАР» о нарушении МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-дону» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0358300180326000007 «Закупка тонер-картриджей и блоков фотобарабанов для МФУ Катюша M240» (далее — Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика – Онуфриенко Е.Н.
(доверенность от 28.04.2026), Заявителя – Габдулхаевой А.А. (доверенность от 11.03.2026),
В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Управления судебного департамента в Волгоградской области. Заказчик в возражениях на жалобу:
- отрицал нарушение Закона;
- представил пояснения по доводам жалобы.
В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.04.2026 размещено извещение о проведении закупки № 0358300180326000007 (далее – Извещение), согласно которому:
- установлены дата и время окончания подачи заявок – 27.04.2026 09:00 (МСК);
- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 699 762,56 руб.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком нарушены положения Закона, в части установления требований об оригинальности товаров и указания на товарный знак, а также сформированному Заказчиком описанию объекта закупки не соответствует ни один товар российского происхождения, что является нарушением ст.33 Закона.
При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Из совокупного толкования п.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).
Описание объекта закупки – это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.
В силу ч.1 ст.14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
В силу п.п.в) п.1 ч.2 ст.14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875).
В соответствии с пп.б) п.6 Постановления №1875, ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно Извещению, Заказчику требуются картриджи для электрографических печатающих устройств с кодом каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ), имеющие в том числе следующие характеристики: «Тонер-картридж Катюша TK240XL – Оригинальный тонер-картридж TK240XL; Назначение: для использования в МФУ Катюша M240».
Извещение содержит обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения: «В соответствии с пп. "б" п. 6 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 (закупаются товары из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудовании)».
Кроме того, описание объекта закупки содержит следующую информацию:
«Используемое Оборудование, для которого осуществляется поставка товара находится на гарантийном обслуживании и применение расходных материалов, не
рекомендованных производителем оборудования, влечет отказ в гарантийном обслуживании.
На основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» применяемые расходные материалы должны быть оригинальными (то есть должны быть произведены фирмой – производителем оборудования, для которого поставляемый товар предназначен, или под контролем такой фирмы-производителя) в целях обеспечения взаимодействия такого товара с оборудованием, используемым Заказчиком в соответствии с технической документацией на такое оборудование. Требуемые к поставке расходные материалы должны обеспечивать полную совместимость с указанными в настоящем техническом задании типами оборудования и при использовании не влиять на прекращение (сокращение) гарантийных обязательств на оборудование и сокращение ресурса их работы, заявленные производителем оборудования».
Заказчиком в материалы дела представлен гарантийный талон на устройства МФУ Катюша М240. Согласно п.7 гарантийного талона, гарантийный срок составляет 36 месяцев с даты продажи.
Согласно информационному письму ООО «Катюша принт» от 12.03.2025 №06ИП.03.2025-9, в печатных устройствах под товарным знаком «Катюша» допускается использование только оригинальных расходных материалов «Катюша». Качество печати, ресурс и надежность печатного оборудования под товарным знаком «Катюша» гарантируется только при использовании оригинальных расходных материалов «Катюша».
Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что указанные выше устройства поставлены Заказчику 31.07.2024, 28.08.2024, 23.09.2024 что подтверждается Документами о приемке № 541 от 17.07.2024, № 556 от 26.08.2024, № 574 от 23.09.2024.
На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком правомерно установлены требования об оригинальности закупаемых картриджей, поскольку данное обстоятельство является одним из условий возможности гарантийного обслуживания оборудования Заказчика, которое определено изготовителем техники.
В силу ч.2 ст.19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 №Ф08-12521/2020 по делу №А53-13738/2020.
Исходя из анализа ч.4 ст.106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.
Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком характеристик подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу, доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и 2026-7147 4
предположительный характер.
При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,
1. Признать жалобу ООО «КВАЗАР» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Батурин Сергей Владимирович
Сертификат № 00B1F104B60F31821C22DFDC2F4589710C
Действителен с 14.01.2026 по 09.04.2027
Члены комиссии:
В.Д. Кириленко
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кириленко Вероника Дмитриевна
Сертификат № 00864D0A03EBFDFD285B3099D538409B42
Действителен с 06.02.2026 по 02.05.2027
А.Е. Михайличенко
Кому выдан: Михайличенко Алина Евгеньевна
Сертификат № 17B89A089E7AC3CD8144121CA53BD0DD
Действителен с 31.10.2025 по 24.01.2027
Исп.Михайличенко А.Е. тел.240-86-88