ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru

______________ №________________

На№  от

ООО «Олимп» olimp-infobox@mail.ru

ГБОУДО ДТДиМ «Восточный» vost@edu.mos.ru

АО«ЕЭТП» ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/105-5356/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
29.04.2026 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБОУДО ДТДиМ «Восточный»: Т.Н. Посадневой (по дов. от 15.04.2026 №б/н), А.А. Гурченковой (по дов. от 15.04.2026 №б/н),

ООО «Олимп»: А.В. Скребова (по дов. от 11.03.2026 №1),

при участии слушателя ГКУ Дирекция ДОНМ: А.В. Ильянковой,

рассмотрев жалобу ООО «Олимп» (далее — Заявитель) на действия ГБОУДО ДТДиМ «Восточный» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке внутренних помещений (Закупка №0373200535626000008) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

2026-22120

государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в направлении проекта государственного контракта без учета протокола разногласий, в то время как в полученном проекте контракта представлена информация, противоречащая условиям извещения. Так, в приложении №4 Технического задания извещения срок оказания услуг по поддерживающей уборке составляет с 7:30 по 15:00, по основонй уборке с 15:00 по 21:00 с понедельника по пятницу, в субботу поддерживающая уборка с 7:30 до 15:00, основная уборка с 15:00 до 21:00, в то время как в приложение «Техническое задание» к проекту государственного контракта такой срок указан, как «Понедельник-Пятница: уборка с 7:00 до 22:00; Суббота, воскресенье: уборка с 7:00 до 22:00».

Кроме того, в приложении №4 Технического задания проекта контракта указано, что по адресу: город Москва, улица Челябинская, дом 5Б услуга должна быть оказана с 18.08.2026 по 30.06.2027 - на площади 3.770 кв. м. по адресу Город Москва, улица 1-я Владимирская, дом 20 с 18.08.2026 по 30.06.2027- на площади 2.728 кв. м.. Данная информация также противоречит приложению №2 к Техническому заданию извещения, где срок оказания услуг установлен с 01.07.2026 по 30.06.2027, а также противоречит ст. 3 контракта которая устанавливает, что срок оказания услуг с 01.07.2026 г. по 30.06.2027.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, заключение государственного контракта с нарушением объявленных условий о количестве дней и часов оказания услуг априори неправомерно.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 №ИЭА1 Заявитель с идентификационным номером заявки 3094508 признан победителем закупки (далее также — Победитель).

На основании ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В

случае, предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется оказание услуг по уборке позиции КТРУ 81.21.10.000­00000006, при этом в составе Технического задания отражены в частности следующие условия оказания услуг:

«2.1. Исполнитель обязан оказывать услуги по уборке помещений, мойке окон образовательных организаций (далее – услуги) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями действующих актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.

2.4. Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с Приложением 4 «График оказания услуг по уборке помещений», к настоящему Техническому заданию, Приложением 8 «Регламент оказания услуг по санитарному содержанию и уборке помещений» к настоящему Техническому заданию, по заявкам, сформированным по форме, предусмотренной Приложением 5 «Форма заявки» к настоящему Техническому заданию. Заказчик направляет заявку на электронную почту Исполнителя не позднее 48 (сорока восьми) часов до даты и времени начала оказания услуг, указанной в заявке».

В приложении 2 «Адресный перечень» к Техническому заданию срок

оказания услуг составляет «c 01.07.2026 по 30.06.2027».

Комиссией Управления также определено, что приложением №4 к Техническому заданию определен график оказания услуг по уборке помещений, а именно:

№п/п | Адрес | Срок (периодичность) | Часы работы учреждения

П.5 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что проектом государственного контракта извещения предусмотрено в частности следующее:

«1.2. Услуги оказываются в объеме, установленном в Техническом задании (приложение №1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

3.1.       Начало срока оказания Услуг: 01.07.2026.

3.2.       Окончание срока оказания Услуг: 30.06.2027.

3.3.      Оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием».

В силу пп. «д» п.1 ч.2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без

своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. «а», «б», «г», «е» и «п» п. 1, пп. «а» и «б» п.2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. «г» п. 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп. «а», «б», «г» и «е» п. 1 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, направлен победителю электронного аукциона проект государственного контракта.

В соответствии с пп. «а» п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Воспользовавшись правом, предусмотренным пп. «а» п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе, Заявителем направлен в адрес Заказчика протокол разногласий в том числе следующего содержания: «Указаны не верные реквизиты банка».

На основании ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1)      подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п.1 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе. Если по 2026-22120

результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2)      формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе;

3)      формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Заказчиком размещен в Единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) проект контракта с учетом замечаний в протоколе разногласий в том числе следующего содержания: в приложении 2 «Адресный перечень» к Техническому заданию срок оказания услуг составляет «c 01.07.2026 по 30.06.2027». При этом приложением 4 «График оказания услуг по уборке помещений» отражено следующее:

В силу ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п.2 или 3 ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п.1 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст.103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, действительно, в направленном победителю закупки проекте контракта возникли ошибки, не замеченные Заказчиком, которые должны и могли быть исправлены при

направлении исполнителем протокола разногласий, однако участником не указано такое противоречие по срокам оказания услуг при направлении протокола разногласий Заказчику. В свою очередь, Заказчиком учтены все имеющиеся замечания в протоколе разногласий. Более того, в Техническом задании указано ,что при проведении образовательным учреждением мероприятий регионального и федерального значения уборка производится в соответствии с графиком проведения мероприятия. Воскресенье является днем проведения данного рода мероприятий.

Комиссия Управления отмечает, исходя из положений ст. 34 и ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявки участника закупки, с которым заключается контракт. При этом при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Таким образом, презюмируется, что в направленном проекте государственного контракта следовало включить положения оказания услуг по уборке в соответствии с Техническим заданием извещения, что Заказчиком осуществлено не было.

Так, в направленном проекте контракта Заказчиком изменены часы работы учреждения, сроки (периодичность) оказания услуг по уборке помещений и приведены не в соответствии с приложением 4 Технического задания извещения, что противоречит положениям ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления также не может согласиться с позицией представителя Заказчика, поскольку из содержания Технического задания не следует информация, что воскресенье является днем проведения мероприятия регионального и федерального значения.

Помимо этого на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также акцентировал внимание, что в приложении 4 Технического задания изначально указанно некорректные даты, поскольку оказание услуг должно начинаться с 01.07.2026.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе при составлении проекта государственного контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1      .Признать жалобу ООО «Олимп» на действия ГБОУДО ДТДиМ «Восточный» обоснованной.

2   . Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

3      .Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4      .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D

Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026

Члены Комиссии:

М.В. Сорбучева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: СОРБУЧЕВА МАРИЯ ВАСИЛЬЕВНА

Сертификат № 6EBF6CE6C27B6345D47DBCD40C7FA5FD

Действителен с 19.09.2025 по 13.12.2026

А.С. Гелмутдинова

Кому выдан: ГЕЛМУТДИНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА Сертификат № 723501СС217035999763714F5C652689

Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027

Исп.Сорбучева М.В тел.8(495)784-75-05