РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-1525/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
05.05.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Специализированный застройщик «Капиталстрой-Нао»
(далее – Заявитель) на действия КУ НАО «ЦСЗ» (далее – Заказчик), Управления госзаказа НАО (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ненецкого автономного округа (номер извещения в единой информационной системе
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0184200000626000364) (далее – Конкурс, Извещение, Объект, Работы), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1) неправомерно укрупнен лот на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, что ограничивает количество потенциальных участников закупки и не соответствует принципам обеспечения конкуренции
и эффективности осуществления закупки;
2) не применены положения постановления Правительства
Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление
№ 1875) в отношении элементов обустройства, указанных в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки).
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 30.04.2026 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.05.2026.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленным в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС – 08.04.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 1 288 178 833,33 руб.;
4) источник финансирования – бюджет субъекта Российской Федерации;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 24.04.2026;
6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участников закупки;
7) дата подведения итогов Конкурса – 24.04.2026;
8) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка на участие
в Конкурсе;
9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «121038785» с предложением о цене контракта в размере
1 288 178 833,33 руб.
1. Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно укрупнивших лот на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог,
что ограничивает количество потенциальных участников закупки
и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,
в описании объекта закупки указывает функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В целях недопущения ограничения количества участников закупок
на выполнение работ по содержанию (ремонту) автомобильных дорог
в Российской Федерации ФАС России подготовлено письмо ФАС России
от 26.07.2023 № МШ/59508/23 (далее – Письмо ФАС России), в котором изложена позиция по вопросу формирования лота при проведении закупок.
Письмо ФАС России выделяет критерии формирования лота
при проведении закупок на содержание (ремонт) автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, нарушение которых свидетельствует
о неправомерном формировании лота.
Так, в Письме ФАС России установлено, что при выполнении
работ по содержанию (ремонту) автомобильных дорог субъекта
Российской Федерации, для субъекта Российской Федерации, расположенного на территории особой климатической зоны (Якутия, северная Сибирь, северные районы Дальнего Востока (полярная зона), Район Чукотки и Заполярье)
(далее – Особая климатическая зона), начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 700 000 000 руб.
Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ
содержание автомобильных дорог общего пользования регионального
и межмуниципального значения Ненецкого автономного округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 288 178 833,33 руб.
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что вся территория Нененецкого автономного округа расположена в Заполярье.
На заседании Комиссии установлено, что выполнение работ по содержанию дорог осуществляется на Объекте, расположенном на территории относящейся
к Особой климатической зоне.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, объединивших в один объект закупки работы по содержанию связанных автомобильных дорог одного субъекта Российской Федерации, расположенного в Особой климатической зоне,
не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии
не обеспечил и не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно
не применивших положения Постановления № 1875 в отношении элементов обустройства, указанных в Описании объекта закупки.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее,
в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе
в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено,
что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином
или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1
части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии
с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения
статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего
из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия
с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно подпунктам «а» – «в» пункта 1 части 2 статьи 14
Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе
с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация).
Согласно Извещению в состав работ по содержанию входят работы
по установке, в том числе следующих элементов обустройства:
1) установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования;
2) установка недостающих светоотражающих щитков на осевом дорожном покрытии, буферов перед осевым дорожным ограждением;
3) установка недостающих или замена существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления (список не является исчерпывающим) (далее – Элементы обустройства).
В силу пункта 10 раздела 4 Классификации в состав мероприятий
по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке следующих элементов обустройства:
1) установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового
и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных;
2) установка недостающих светоотражающих щитков на осевом дорожном ограждении, буферов перед осевым дорожным ограждением;
3) установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, противоослепляющих экранов, световозвращающих устройств;
4) установка недостающих или замена существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев;
5) изготовление, установка (перестановка) и разборка временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.);
6) устройство снегозащитных лесных насаждений и живых изгородей, противоэрозионные и декоративные посадки;
7) обозначение границ полос отвода и придорожных полос;
8) установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, установка недостающих и восстановление существующих систем видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности; восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях
для функционирования систем подъемки и разводки пролетных строений;
9) установка и замена существующих контейнеров для сбора мусора
и туалетов;
10) замена оборудования и установка недостающих элементов
для функционирования метеорологических систем мониторинга
и прогнозирования условий движения, систем контроля линий электроосвещения, весового и габаритного контроля транспортных средств, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме
и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, автоматизированных систем управления дорожным движением, интеллектуальных транспортных систем, систем передачи данных пунктов взимания платы (в том числе входящих
в их состав отдельно стоящих элементов), информационно-расчетных центров
и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платных автомобильных дорог; замена вышедших из строя счетчиков интенсивности движения, обновление программного обеспечения;
11) устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров;
12) установка освещения;
13) установка надземных пешеходных переходов из модульных конструкций;
14) устройство остановочных и посадочных площадок и автопавильонов
на автобусных остановках;
15) установка ограждений на путях миграции диких животных;
16) установка специальных технических средств, работающих
в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что приобретение и содержание указанных в Извещении Элементов благоустройства осуществляется подрядчиком в целях выполнения работ
по содержанию автомобильной дороги, в соответствии с положениями Классификации.
На заседании Комиссии установлено, что в состав Работ входят, в том числе работы, предусмотренные Классификацией.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, не применивших положения Постановления № 1875 в отношении Элементов обустройства, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии
не обеспечил и не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Специализированный застройщик
«Капиталстрой-Нао» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.