| Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области | 03.03.2025 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИТЕН" | |
| Заказчик: бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная детская клиническая больница" | |
| Закупка: 0830500000225000473 Жалоба: 202500111374000151 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172)72-99-70; факс (8172)72-46-64
ООО «ФИТЕН»
БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница»
ГКУ ВО «Центр закупок»
Оператор электронной площадки:
АО «Сбербанк-АСТ»
26 февраля 2025г. г. Вологда
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:
Смышляева И.А. -председатель комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,
Шпякина М.А. - член Комиссии Управления, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,
Косоногова Е.А. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,
рассмотрев жалобу ООО «ФИТЕН» (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку поставка медицинского изделия - Ванна для сухого гидромассажа / Ванна/резервуар для гидромассажа, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225000473); далее - запрос котировок, закупка),
при участии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения,
19.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на положения извещения при проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок и соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.
Заявитель полагает, что Заказчик при описании объекта закупки допустил нарушение требований законодательства о контрактной системе, а именно:
- Неправильно выбран код КТРУ для Ванны для сухого гидромассажа, выбран 32.50.50.190- 00001273 а правильно: 32.50.50.190-00002728, что водит в заблуждение поставщиков.
- В Описание объекта закупки соответствует только одна единственная модель, производимая ООО НВП «ОРБИТА» ИНН 0274064983,Россия, а именно Бесконтактная гидромассажная ванна «АКВА-релакс» (регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСР 2011/10259 от 05.03.2011).
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, принята Вологодским УФАС России к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.
Заказчиком, Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения и документы, приобщенные к материалам настоящей жалобы.
Жалоба рассмотрена Комиссией Управления посредством использования видеоконференцсвязи.
Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС (Ьйр://2акирк1.§оу.ги) в их совокупности установила следующее.
13.02.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.
Предмет закупки - Поставка медицинского изделия - Ванна для сухого гидромассажа / Ванна/резервуар для гидромассажа, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.
Начальная (максимальная) цена контракта - 2 296 000,00руб.
Окончание подачи заявок - 20.02.2025.
В Описание объекта закупки определена позиция КТРУ 32.50.50.190-00001273 «Ванна/резервуар для гидромассажа», а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям:
Наименование характеристики (показателя) | Значение характеристики (показателя) | Единица измерения характерист ики (показателя) | Обоснование включения характеристик (показателей) в описание объекта закупки | Инструкция по заполнению характеристик (значений показателей)в заявке | Тип характери стики (качествен ная/колич ествен- ная) |
Устройство позволяет проводить гидромассаж тела без его погружения в водную среду. При этом сохраняются все лечебные эффекты гидромассажа, но резко снижается число противопоказаний и риск инфекционных заболеваний | Соответствие |
| Для проведения процедур при запрете контакта кожи пациента с водой по клиническим показаниям | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная |
Материал корпуса аппарата | Стеклопластик на основе полиэфирной смолы |
| Материал с высокой прочностью и жесткостью, устойчивый к агрессивным средам | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная |
Материал ложа аппарата | Эластичная |
| Мембрана исключает | Значение | качестве |
| водонепроницаемая мембрана |
| соприкосновение пациента с водой, при этом она устойчива к дезинфекции | характеристики не может изменяться участником закупки | иная |
Емкость гидравлической системы аппарата | >= 175 | Литр; кубический дециметр | Для экономии рабочей жидкости | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Давление струи форсунки на поверхность мембраны , Атмосфера | >= 1.6 |
| Для максимального эффекта от проводимой процедуры | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Диапазон настройки длительности процедуры гидромассажа, минимальное значение | <=5 | Минута | Необходимо для настройки режимов временных параметров терапии | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Диапазон настройки длительности процедуры гидромассажа, максимальное значение | >= 30 | Минута | Необходимо для настройки режимов временных параметров терапии | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Шаг настройки длительности процедуры гидромассажа | <= 1 | Минута | Необходимо для настройки режимов временных параметров терапии | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Диапазон настройки температуры рабочей жидкости, минимальное значение, Градус | <=30 |
| Для регулировки температуры рабочей жидкости | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Диапазон настройки температуры рабочей жидкости, максимальное значение, Градус | >= 38 |
| Для регулировки температуры рабочей жидкости | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Шаг настройки температуры рабочей жидкости, Градус | <= 1 |
| Для регулировки температуры рабочей жидкости | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Время нагрева рабочей жидкости гидросистемы от температуры 18°СдоЗО°С | <=60 | Минута | Для сокращения времени подготовки аппарата к процедуре | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Режим работы аппарата: автоматический | наличие |
| Для настройки параметров процедуры в зависимости от назначения врача | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная |
Режим работы аппарата: ручной | наличие |
| При ручном режиме управления работой насосов возможен гидромассаж каждой зоны по отдельности в зависимости от назначения врача | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная |
Количество программ гидромассажа в автоматическом режиме | >= 8 | Штука | Позволяет в ходе процедуры выполнить уже установленную в аппарате программу гидромассажа | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Количество зон гидромассажа | >= 6 | Штука | Для проработки всех частей тела пациента | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Количество массажных гидрофорсунок | >= 24 | Штука | Для максимального эффекта от проводимой процедуры | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Количество насосов | >= 6 | Штука | Предназначены для формирования массажных струй рабочей жидкости в ванне | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная |
Расположение насоса под ложем аппарата | наличие |
| Для обеспечения безопасности проведения процедуры | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная |
Ручной пульт управления с цветным жидкокристаллическим дисплеем | наличие |
| Для установки и отображения заданных и текущих значений параметров работы ванны | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная | |||||
Энергосберегающий режим | наличие |
| Для снижения нагрузки на электрическую сеть объекта | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная | |||||
Система воздушного охлаждения | наличие |
| Для принудительного охлаждения рабочей жидкости | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная | |||||
Масса пациента на аппарате | >= 140 | Килограмм | Дает возможность отпускать процедуры пациентам различного веса | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная | |||||
Количество вентиляторов в системе охлаждения | >= 3 | Штука | Образуют систему принудительного охлаждения рабочей жидкости ванны во время процедур | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная | |||||
Клапан удаления воздуха из гидравлической системы | наличие |
| Для обеспечения безопасности ванны | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная | |||||
КОВ подсветка | наличие |
| Для дополнительной стимуляции (расслабления) нервной системы | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная | |||||
Включение и отключение подсветки | наличие |
| Для регулировки подсветки | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная | |||||
Максимальная потребляемая мощность | <= 3500 | Ватт | Для снижения нагрузки на электрическую сеть объекта расположения аппарата | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная | |||||
Уровень шума | <=70 | Децибел | Для обеспечения безопасности пациента | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная | |||||
Рабочая поверхность мембраны: Длина | >= 695 | Миллиметр | Дает возможность отпускать процедуры пациентам различного возраста и веса | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная | |||||
Рабочая поверхность мембраны: Ширина | >= 1950 | Миллиметр | Дает возможность отпускать процедуры пациентам различного возраста и веса | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная | |||||
Габаритные размеры аппарата: Длина | <= 2295 | Миллиметр | Обусловлено габаритами помещения, в котором будет находиться ванна | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная | |||||
Габаритные размеры аппарата: Ширина | >= 1000 | Миллиметр | Обусловлено габаритами помещения, в котором будет находиться ванна | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная | |||||
Габаритные размеры аппарата: Высота | >= 570 | Миллиметр | Обусловлено габаритами помещения, в котором будет находиться ванна | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная | |||||
Масса ванны (без рабочей жидкости) | <=206 | Килограмм | Для комфортного и безопасного перемещения ванны | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная | |||||
Комплект поставки одной единицы товара, в том числе: Подголовник | наличие |
| Для обеспечения комфортного проведения процедур | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная | |||||
Комплект поставки одной единицы товара, в том числе: Пульт управления | наличие |
| Для точной настройки процедуры индивидуально под | Значение характеристики не может изменяться | качестве иная | |||||
|
|
| каждого пациента | участником закупки |
| |||||
Комплект поставки одной единицы товара, в том числе: Воронка | наличие |
| Для заливки рабочей жидкости в гидравлическую систему ванны | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная | |||||
Комплект поставки одной единицы товара, в том числе: Поручни транспортировочные | >= 4 | Штука | Для комфортного и безопасного перемещения ванны | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | количест венная | |||||
Комплект поставки одной единицы товара, в том числе: Насадка для клапана | наличие |
| Для выхода воздуха из гидравлической системы | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная | |||||
Комплект поставки одной единицы товара, в том числе: Быстрорастворимые хлорные таблетки (с инструкцией по применению) | наличие |
| Для дезинфекции заливаемой рабочей жидкости | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | качестве иная | |||||
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках. В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона о контрактной системе).
В соответствии с требованием пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила), при описании объекта закупки заказчик обязан выбрать позицию КТРУ, соответствующую его потребностям.
В соответствии с пунктом 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. 14 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением установленных случаев.
Из представленных Заказчиком пояснений следует, что в Описании объекта закупки установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным Заказчиком требованиям. Выбранная позиция КТРУ 32.50.50.190-00001273 является наиболее подходящей с учетом специфики закупки, области примененения закупаемого товара и не вводит в заблуждение потенциальных участников закупки. Выбор данной позиции не ограничивает возможности подачи заявки на участие в закупке.
Комиссия Управления отмечает, что предложенная к использованию Заявиетлем позиция КТРУ 32.50.50.190-00002728 также не содержит характеристик товара.
Заказчик в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в сфере закупок, руководствуясь правилами описания объекта закупки, изложенными в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки указал функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки и их показатели.
Кроме того, Заказчиком при описании объекта закупки подробно изложено обоснование использования каждой требуемой характеристики необходимого ему товара с указанием клинической необходимости, с учетом практики работы лечебного учреждения. Все указанные Заказчиком характеристики приобретаемого товара имеют существенное значение и напрямую влияют на функциональность поставляемого медицинского оборудования.
В статье 8 Закона о контрактной системе закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.
С учетом требований статей 8, 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Согласно пункту 2 Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее - Обзор судебной практики), включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 № ПИ/79427/21, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.
Из пункта 1 Обзора судебной практики следует, что указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.
Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе
7 рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Законодательство в сфере закупок не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных (муниципальных) нужд товара в описании объекта закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.
Заявитель полагает, что описанию объекта закупки соответствует только модель, производимая ООО НВП «ОРБИТА»,Россия, а именно Бесконтактная гидромассажная ванна «АКВА-релакс» (регистрационное удостоверение № ФСР 2011/10259 от 05.03.2011).
Заявитель представил сравнительную таблицу медицинских изделий: Бесконтактная гидромассажная ванна «АКВА-релакс» (регистрационное удостоверение № ФСР 2011/10259 от 05.03.2011) и Кушетка бесконтактного гидромассажа «Акваспа» (регистрационное удостоверение РЗН № 2021-15238), из которой следует, что второе медицинское изделие не подходит под совокупные требования Описания объекта закупки.
Из письменных пояснений Заказчика, в том числе представленной сравнительной таблицы, следует, что описанию объекта закупки и потребности заказчика соответствует товар как минимум двух производителей, а именно: ООО НВП «ОРБИТА»,Россия, а именно Бесконтактная гидромассажная ванна «АКВА-релакс» (регистрационное удостоверение № ФСР 2011/10259 от 05.03.2011), Ванна гидромассажная бесконтактная \Се11зу81ет Ке1ах, страна производителя Германия (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2007/00055 от 07.07.2016).
Заявителем дополнительно представлена сравнительная таблица с характеристиками медицинского изделия Ванна гидромассажная бесконтактная УАПзуз^ет К.е1ах, страна производителя Германия (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2007/00055 от 07.07.2016). Из данной таблицы и пояснений Заявителя следует, что информация о ряде характеристик Ванны гидромассажной бесконтактной \Уе118у81еш Ке1ах, таких как материал корпуса аппарата, материал ложи аппарата, давление струи форсунки на поверхность мембраны, время нагрева рабочей жидкости, количество программ гидромассажа в автоматическом режиме, количество массажных гидрофорсунок, энергосберегающий режим, количество вентиляторов в системе охлаждения, рабочая поверхность мембраны, комплект поставки: поручни транспортные, отсутствует.
Между тем, Заказчиком также представлены дополнительные пояснения, в том числе в табличной форме, согласно которым с учетом сведений и информации, указным в руководстве по эксплуатации медицинского изделия, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора, инструкции по эксплуатации, размещенной в открытом доступе, информации, указанной на официальном сайте производителя, сведений, полученных от производителя в устной форме, Ванна гидромассажная бесконтактная ''УеНзузТет Ке1ах, по всем характеристикам соответствует требованиям Описания объекта закупки.
Кроме того, при организации закупки Заказчиком были получены три коммерческих предложения, в двух из которых предлагается к поставке Ванна гидромассажная бесконтактная ХУеПзуз^ет Ке1ах.
Доказательств обратного Заявитель не представил.
Комиссия Управления отмечает, что бремя доказывания обоснованности довода своей жалобы в силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе возложена на Заявителя.
Комиссия Управления при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения жалобы в антимонопольном органе.
Заявителем не представлено доказательств того, что установленные Заказчиком требования к медицинскому изделию являются необоснованными, завышенными, незаконно ограничивающими количество возможных участников закупки.
Заявитель не представил убедительных доказательств того, что установленные Заказчиком требования к закупаемому товару свидетельствуют о его конкретном производителе.
Также Заявителем не предоставлены доказательства наличия каких-либо препятствий в приобретении и поставке медицинских изделий в рамках извещения.
Таким образом, с учетом совокупности представленных документов и установленных обстоятельств Заявитель довод своей жалобы не подтвердил, возражения и пояснения Заказчика не опроверг.
В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений при проведении закупки не установлено.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
1. Признать жалобу ООО «ФИТЕН» на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку поставка медицинского изделия - Ванна для сухого гидромассажа / Ванна/резервуар для гидромассажа, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225000473) необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со
дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: