РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-1530/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
30.04.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Комфорт» (далее – Заявитель) на действия АО «Сбербанк-АСТ»
(далее – Оператор электронной площадки) при проведении МБОУ «СОШ № 71» (далее – Заказчик), Администрацией города Нижний Тагил
(далее – Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта
на оказание услуги по организации питания учащихся (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0162300000826000107) (далее – Конкурс, Извещение),
и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно заблокировавшего денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявок
на участие в Конкурсе.
В письменных пояснениях Оператор электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС – 03.04.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 31 204 229,23 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 04.03.2026;
5) на участие в Конкурсе поданы 2 заявки от участников закупки;
6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) – 23.04.2026;
7) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
- Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно заблокировавшего денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявок
на участие в Конкурсе.
В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.
Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае,
если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 – 3, 5 – 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48
Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.
Частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено,
что если в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде денежных средств:
1) оператор электронной площадки через пятнадцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет
(за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого
в отношении такой заявки, не соответствующим требованиям
Закона о контрактной системе) в банк информацию о реквизитах специального счета участника закупки, подавшего такую заявку;
2) банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет перевод заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения такой заявки
в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации
и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки;
3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения от банка информации о перечислении, предусмотренной пунктом 2
части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, направляет участнику закупки информацию о таком перечислении.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49
Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки
на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49
Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки
на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что его права
и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно заблокировавшего денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявок на участие в Конкурсе.
В письменных пояснениях Оператор электронной площадки представил сведения, согласно которым в течение одного квартала 2026 года
на сайте Оператора электронной площадки заявка Заявителя на участие
в закупках признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещениям о проведении соответствующих закупок по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:
– по открытому конкурсу в электронной форме с номером извещения 0162300000826000102, заявка Заявителя отклонена 15.04.2026;
– по открытому конкурсу в электронной форме с номером извещения 0162300000826000094, заявка Заявителя отклонена 16.04.2026;
– по открытому конкурсу в электронной форме с номером извещения 0162300000826000107, заявка Заявителя отклонена 17.04.2026.
С учетом того, что в течение одного квартала 2026 года на одной электронной площадке в отношении трех заявок Заявителя комиссиями
по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещениями об осуществлении закупок,
а также Закона о контрактной системе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся
в осуществлении блокировки денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в Конкурсе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
При этом Заявитель не обеспечил явку представителей на заседание Комиссии и не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
- Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе
Оператор электронной площадки в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:
1) о размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;
2) об отказе в размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:
а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;
б) нарушения порядка, установленного Правительством
Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2
Закона о контрактной системе, при направлении таких информации
и документов.
При этом в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии
с частями 12, 12.1 и 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, дополнительные требования,
в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта,
и деловой репутации.
Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31
Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации
от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).
Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 14.09.2019 № 1202 (далее – Правила взаимодействия), установлено,
что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии
с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31
Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2571, а также указанных в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения
к Постановлению № 2571.
Также согласно подпунктам «а», «г» пункта 4 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия на предмет наличия информации
и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия, соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев шестого, восьмого
и одиннадцатого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.
Подпунктом «б» пункта 5 Правил взаимодействия установлено,
что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение
об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке,
в том числе в случае формирования информации и документов с нарушением Правил взаимодействия.
В соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению № 2571
в случае проведения закупки на оказание услуг общественного питания
и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей
и их оздоровления к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования, в том числе о наличии такого опыта,
который подтверждается следующими документами:
1) исполненный договор;
2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;
3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости
за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса
Российской Федерации;
4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в адрес Оператора электронной площадки направлены следующие информация и документы
в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 33 приложения
к Постановлению № 2571:
1) договор, заключенный между Заявителем и МАОУ «СОШ № 181»,
на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся
в Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 181 города Екатеринбурга в 2025 году
от 27.12.2024 № 2024.284035, цена которого составила 53 358 288,40 руб.
(далее – Договор)
2) дополнительное соглашение к Договору от 30.01.2026 № бн;
3) акты приемки оказанных услуг, подтверждающие цену оказанных услуг;
4) декларация участника закупки непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) справка об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования от 28.11.2025 № 066/252856-Е, выданная на имя
Поматилова Сергея Сергеевича.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил,
что Оператором электронной площадки неправомерно принято решение
о размещении информации и документов в Реестре, в связи с чем заявки Заявителя отклонены комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа на основании пункта 2 части 12 статьи 48
Закона о контрактной системе от участия в Конкурсах, поскольку в составе направленных Заявителем информации и документов не представлена справка
об отсутствии у главного бухгалтера Заявителя (далее – Справка).
Вместе с тем Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Комиссия, изучив информацию и документы, направленные Заявителем
в адрес Оператора электронной площадки для подтверждения наличия опыта
по позиции 33 приложения к Постановлению № 2571, установила,
что в составе документов отсутствует Справка, в связи с чем представленные информация и документы не подтверждают наличие у Заявителя опыта оказания услуг по позиции 33 приложения к Постановлению № 2571 и не подлежат размещению в Реестре.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, неправомерно разместившего информацию и документы Заявителя в Реестре в соответствии с позицией 33 приложения
к Постановлению № 2571, нарушают часть 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106
Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Комфорт» необоснованной.
- Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
- Выдать Оператору электронной площадки предписание
об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе. - Передать материалы от 30.04.2026 по делу 28/06/105-1530/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.