ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Мурманской области
ул. Академика Книповича, 9а, г. Мурманск, 183038
тел. (8152) 68-50-43, факс (8152) 68-50-43
e-mail: to51@fas.gov.ru
На № от
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Лапландский государственный природный биосферный заповедник» lapshina@laplandzap.ru lapland@laplandzap.ru
ООО «ГРОМА» groma.kadastr@mail.ru
Решение
РЕШЕНИЕ
по делу № 051/06/105-373/2026
Резолютивная часть решения оглашена «29» апреля 2026 года
В полном объеме изготовлено «30» апреля 2026 года г. Мурманск
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии:
Прохорова М.Е. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Члены Комиссии:
Валеева А.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Конох А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
при участии представителей:
Федерального государственного бюджетного учреждения «Лапландский государственный природный биосферный заповедник» – Лапшиной Д.А. (по доверенности), Шестакова С.В. (директор),
Общества с ограниченной ответственностью «ГРОМА» - Антонюка Д.Ю. (по доверенности),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГРОМА» (далее – Заявитель, ООО «ГРОМА», Общество) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Лапландский государственный природный биосферный
заповедник» (далее – ФГБУ «Лапландский государственный природный биосферный заповедник», Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по определению местоположения границ охранной зоны Лапландского государственного природного биосферного заповедника, реестровый номер извещения в ЕИС: 0349100001926000002, в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
16.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок –www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по определению местоположения границ охранной зоны Лапландского государственного природного биосферного заповедника, реестровый номер извещения в ЕИС: 0349100001926000002 (далее – запрос котировок, закупка).
Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Лапландский государственный природный биосферный заповедник».
Начальная (максимальная) цена контракта: 3 333 333,33 руб.
Дата начала срока подачи заявок: 16.04.2026.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.04.2026 13:18
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.04.2026.
23.04.2026 определение поставщика отменено по инициативе Заказчика.
23.04.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО «ГРОМА», согласно доводам которой, требование к содержанию, составу заявки содержит дополнительное требование к участнику закупки, тогда как извещением дополнительных требований не установлено. Кроме того, закупка не подходит под критерии согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Жалоба Заявителя рассмотрена 29 апреля 2026 года в 11 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.
Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.
Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Электронным документом «Описание объекта закупки» (далее – Описание объекта закупки), Заказчиком в пункте 2 установлены цели и задачи оказания услуги:
- внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) о границах существующей охранной зоны Лапландского государственного природного биосферного заповедника (далее – заповедник) общей площадью около 27 998,0 га.
- подготовить документацию по описанию местоположения границ охранной зоны заповедника, исключая наложения границ на смежные территории, в соответствии с требованиями законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации на основании описания границ охранной зоны заповедника, содержащихся в нормативных правовых актах об её создании. В случае необходимости уточнить на местности границы охранной зоны.
- подготовить электронные документы, содержащих сведения о границах охранной зоны заповедника для внесения в ЕГРН, в соответствии с xml-схемой, утвержденной приказами Росреестра от 01.08.2014 № П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» в редакции приказа Росреестра от 15.09.2016 № П/465.
- при необходимости, внести корректирующие значения в каталог координат границ охранной зоны заповедника, предоставленного Исполнителем, если таковое потребуется в случае приостановки внесения сведений в ЕГРН.
Вместе с тем, пунктами 1.12, 1.13 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать:
документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 ст. 31 Закона о Контрактной системе:
- копия сертификата эксплуатанта с правом выполнения авиационных работ, с эксплуатационными спецификациями с заявленным в закупке воздушным судном с разрешенными видами авиационных работ: Лесоавиационные работы; Транспортносвязные работы (п. 1.12);
- установить, что информацией и документами, подтверждающими соответствие
участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:
а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет);
б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);
в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг» (п. 1.13).
Таким образом положения Технического задания не соответствуют положениям Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок.
Из пояснений представителя Заказчика следует, что выявленные нарушения имеют место быть и произошли вследствие допущенной технической ошибки.
На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов Заявителя.
В действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Нарушение части 6 статьи 31 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, необходимость выдачи предписания отсутствует ввиду отмены закупки по инициативе Заказчика.
Комиссией также установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе, согласно которой заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.
Дата окончания срока подачи заявок по указанной закупке – 23.04.2026, дата отмены закупки – 23.04.2026.
Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
- Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГРОМА» на действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Лапландский государственный природный биосферный заповедник» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по определению местоположения границ охранной
зоны Лапландского государственного природного биосферного заповедника, реестровый номер извещения в ЕИС: 0349100001926000002, обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе.
- Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Кому выдан: Прохорова Маргарита Евгеньевна
Сертификат № 25355D0E55E6E68040CFFB97835A66F3
Действителен с 29.01.2026 по 24.04.2027
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Валеева Алиса Романовна
Сертификат № 115С26В2411ECD902CE97DD9657CC90E
Действителен с 18.02.2026 по 14.05.2027
Кому выдан: Конох Анна Александровна
Сертификат № 00EF5DE6AB77D56E449D807E3DF8B478A7
Действителен с 19.01.2026 по 14.04.2027
Исп.Валеева А.Р тел.68-50-55