РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-190/2025

о нарушении законодательства о закупках

12.02.2025 года                                                                                                г. Ставрополь  

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Исмаилова М.И.

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика — Сонова М.Г.,

от заявителя  - в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Бобровой И.В. на действия заказчика – ГБУЗ СК «Ессентукая городская клиническая больница» путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300018325000026 «Поставка изделий медицинского назначения».

По мнению заявителя, его заявка отклонена комиссией заказчика незаконно

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 12.02.2025 г. с вызовом сторон по делу.

12.02.2025 г. комиссия, выслушав пояснения заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.01.2025 г. заказчиком было опубликовано  извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0321300018325000026 «Поставка изделий медицинского назначения».

НМЦК 175 164,81 ₽

Согласно извещению заказчику требуются к поставке:

Пластина для краниопластики, моделируемая, применен код позиции КТРУ 32.50.22.129-00002426.

В позиции КТРУ 32.50.22.129-00002426 характеристики товара отсутствуют. В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. (п. 7 Постановления Правительства № 145 от 08.02.2017 г. "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

На участие в закупке было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2 ; отклонено: 1).

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2025 №ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером 4, предложивший цену контракта 115 605, 24 руб. (сто пятнадцать тысяч шестьсот пять рублей двадцать четыре копейки).

Так, заявка с идентификационным номером № 2 (заявка заявителя) отклонена комиссией заказчика по следующему основанию:

« … п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Участником закупки в заявке предложены характеристики в соответствии с Приложением № 1 к извещению об осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения, однако согласно приложенного РУ № РЗН 2022/19307 от 30.12.2022 года Система для остеосинтеза по ТУ 32.50.50-002-70872486-2021 Минипластина сетчатая: длиной от 5 до 300 мм, с шагом 0,1 мм ;толщиной от 0,3 до 5 мм с шагом 0,1 мм: с ограниченным контактом, с угловой стабильностью, сферическая, реконструктивная- от 1 до 3000 шт. показатель с угловой стабильностью, не имеет отражения в технических характеристиках товара требуемых Заказчиком … ».

Комиссия рассмотрев позиции сторон, проанализировав представленные в материалы дела документы и сведения установила следующее:

Участником с заявкой под № 2 были указаны соответствующие характеристики, указанные в ТЗ заказчика в Приложении №1 «Описание объекта закупки».

При этом, заявителем в заявке указано полное наименование медицинского изделия  в соответствии с Регистрационным удостоверением «Минипластина сетчатая: длиной от 5 до 300 мм, с шагом 0,1 мм; толщиной от 0,3 до 5 мм с шагом 0,1 мм: с ограниченным контактом, с угловой стабильностью, сферическая, реконструктивная- от 1 до 3000 шт», наименование, указанное Участником, указано верно. Регистрационное удостоверение № РЗН 2022/19307 от 30.12.2022 г.

В инструкции к данному регистрационному удостоверению, размещенному на сайте Росздравнадзора указывается, что Минипластина имеет угловую стабильность.

В ТЗ заказчика требование о наличие «угловой стабильности» не установлено, так же как и запрета о поставке товара, содержащего данную характеристику.

На рассмотрение дела, представителем заказчика, как устно, так и письменно, было заявлено о том, что «угловая стабильность» не имеет отражения в технических характеристиках товара, запрашиваемого Заказчиком, более того, представленные характеристики в заявке подателя жалобы соответствуют заявленным характеристикам Заказчика.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Более того, перечень оснований для отклонения заявок отраженный в пунктах 1-8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ носит закрытый характер, и отклонение заявки участника за наименование товара, не предусмотрено Законом №44-ФЗ, более того наименование товара не является ни качественной, ни количественной характеристикой товара.

В данном случае, основания для отклонения заявки подателя жалобы по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ отсутствовали, поскольку  на рассмотрение дела представителем заказчика доказательств свидетельствующих, о том что товар предложенный заявителем в заявке не соответствует требованиям заказчика, также как и доказательств наличия в заявке заявителя недостоверной информации в материалы не представлено.

Доводы заявителя обоснованы.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика в части доводов установлены нарушения требований ст. 49 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бобровой И.В. на действия заказчика – ГБУЗ СК «Ессентукая городская клиническая больница» путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300018325000026 «Поставка изделий медицинского назначения»  – обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия  заказчика - ГБУЗ СК «Ессентукая городская клиническая больница» нарушившими ст. 49 Закона №44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(499) 755-23-23, вн. 026-134