Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе ООО «Профаудитконсалт»
№ 063/06/105-673/2026
Резолютивная часть оглашена
30.04.2026 г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС, Комиссия), в составе:
рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), жалобу ООО «Профаудитконсалт» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Оказание услуг по проведению обучения и проверки знаний требования охраны труды сотрудников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Кинель-Черкасская центральная районная больница" (извещение № 0142200001326008205, начальная (максимальная) цена контракта – 254 700,00руб.),
в присутствии представителей: (до перерыва) (после перерыва) от Заявителя, Уполномоченного органа (доверенность),
У С Т А Н О В И Л А:
23.04.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.
Из доводов жалобы следует, что Комиссией неверно оценены заявки всех участников аукциона, в том числе и заявка ООО «Профаудитконсалт».
Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.
Комиссией Самарского УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.
Согласно пункту 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 №ИЭА1 заявку ООО «ПРОФАУДИТКОНСАЛТ» (номер заявки 2) отклонили от участия в закупке на основании п.3 ч.12 ст.48 44-ФЗ, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 44-ФЗ, а именно в связи с отсутствием в заявке у участника закупки разработанных и утвержденных образовательных программ профессионального обучения водителей транспортных средств в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и (или) заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.
В пункте 25 информационной карты, извещения о проведении закупки установлены требования к участникам аукциона: «Наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по виду образования – профессиональное обучение, по программам переподготовки (согласно постановлению Правительства РФ № 966 от 28.10.2013 года, либо постановлению Правительства РФ № 1490 от 18.09.2020 и в соответствии с п.14 Приложения перечня деятельности по реализации образовательных программ). Сведения о наличии лицензии могут быть представлены участником в составе заявки в виде выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо копии лицензии, либо иного документа, обеспечивающего возможность подтвердить наличие у участника закупки лицензии. В случае если индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно, предоставление лицензии не требуется (ч.2 ст. 91 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, № 966 от 28.10.2013 «О лицензировании образовательной деятельности» наличие у участника закупки разработанных и утвержденных образовательных программ профессионального обучения водителей транспортных средств в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и (или) заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям. Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Согласно п.п.2 п.5.1.2 Требований к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению: Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать: информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ), информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ.
Предметом закупки являются услуги по проведению обучения и проверки знаний требования охраны труды сотрудников. Вместе с тем, в пункте 7 описания объекта закупки указано, что требуются также ежегодные занятия с водителями по ПДД и БД.
Согласно подпункту в пункта 5 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия), является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
В заявке ООО «ПРОФАУДИТКОНСАЛТ» приложена выписка из реестра лицензий, в которой указан регистрационный номер лицензии № Л035-01298-77/00180925, дата предоставления лицензии 04.02.2020.
В пункте 9 выписки указан лицензируемый вид деятельности: на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования: профессионально обучение, дополнительное профессиональное образование.
Вместе с тем, в составе заявки не содержатся разработанные и утвержденные образовательные программы профессионального обучения водителей транспортных средств и (или) заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.
Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, а также приложений к нему.
Вместе с тем, согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.
Довод жалобы в части обжалования извещения о проведении закупки, остается без рассмотрения на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.
У Заявителя не возникало никаких вопросов к документации закупки до отклонения заявки.
Запросов разъяснений положений извещения о проведении закупки в адрес Заказчика не поступало.
Иных жалоб по данной закупке не поступало.
Таким образом, в действиях аукционной комиссии нарушений не усмотрено.
Доводы жалобы признаются необоснованными.
Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Профаудитконсалт» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.