РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-1528/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
30.04.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Квазар» (далее – Заявитель) на действия
Второго арбитражного апелляционного суда (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для печатающих устройств
(в сфере информационно-коммуникационных технологий) (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0140100006726000026) (далее – Запрос котировок, Извещение, Товары), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:
1) неправомерно установившего в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) требование к поставке товара конкретного производителя с указанием на товарный знак без возможности поставки эквивалентной продукции, что ограничивает количество участников;
2) ненадлежащим образом применившего положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах
по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее – Постановление № 1875) в отношении Товаров.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился
с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок
Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:
1) Извещение размещено в ЕИС – 17.04.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 330 966,74 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе
котировок – 24.04.2026;
5) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 7 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
6) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки «70» с минимальным предложением о цене контракта в размере 150 000 руб.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование к поставке товара конкретного производителя с указанием на товарный знак без возможности поставки эквивалентной продукции, что ограничивает количество участников.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В силу подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 33
Закона о контрактной системе заказчиком в случаях, предусмотренных
Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывается товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком,
в соответствии с технической документацией на указанные машины
и оборудование.
Согласно Извещению объектом закупки является поставка
картриджей для электрографических печатающих устройств «Pantum» и «Fplus».
Комиссией установлено, что поставке подлежат только оригинальные расходные материалы под торговыми марками производителя офисной техники «Pantum» и «Fplus», на основании пункта 1 части 1 статьи 33
Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Товары,
на которые установлено требование о поставке оригинальной продукции, закупаются как расходный материал для многофункциональных устройств компаний «Pantum» и «Fplus», которые находятся на гарантийном обслуживании, в связи с чем поставка неоригинальной и совместимой продукции
не допускается.
В качестве подтверждения нахождения многофункциональных
устройств компании «Pantum» на гарантийном обслуживании, Заказчиком
представлена копия государственного контракта от 28.05.2025 № СД-14ю/56
на поставку многофункциональных устройств компании «Pantum» (реестровый номер контракта в ЕИС 1771027648625000017), а также копии гарантийных талонов на многофункциональные устройства компании «Pantum», подтверждающих нахождение многофункциональных устройств на гарантийном обслуживании.
Вместе с тем в качестве подтверждения нахождения принтера «Fplus»
на гарантийном обслуживании, Заказчиком представлена копия государственного контракта от 24.09.2024 № 451-ЭА/2-С24/24 на поставку принтеров «Fplus» (реестровый номер контракта в ЕИС 1770279292024000061), а также копия гарантийного талона на принтер компании «Fplus», подтверждающего нахождение принтера на гарантийном обслуживании.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя
не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя, Заказчик ненадлежащим образом применил положения Постановления № 1875 в отношении Товаров.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее,
в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе
в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено,
что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином
или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1
части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии
с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения
статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего
из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия
с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно подпунктам «а» – «в» пункта 1 части 2 статьи 14
Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе
с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1875.
Абзацем перовым пункта 1 Постановления № 1875 установлено,
что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее – Закон о закупках) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее – иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1
к Постановлению № 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее – Запрет).
Вместе с тем абзацем вторым пункта 1 Постановления № 1875 установлено,
что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Законом о закупках ограничение закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875 (далее – Ограничение).
Согласно Извещению объектом закупки является поставка Товаров с кодом товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014
(КПЕС 2008) (далее – ОКПД2) – 26.20.40.120 (оборудование компьютерное, электронное и оптическое).
Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком неправомерно установлено Ограничение в отношении Товаров, поскольку объектом закупки является поставка Товаров с кодом ОКПД2 – 20.59.12.120 (вещества химические и продукты химические), в отношении которых устанавливается Запрет.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком установлено Ограничение, в соответствии требованиями Постановления № 1875.
На заседании Комиссии установлено, что в отношении Товаров
в соответствии с положениями Постановления № 1875 подлежит установление Ограничения, поскольку закупаемые Заказчиком Товары включены
в приложение № 2 к Постановлению № 1875.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя
не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Квазар» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.