РЕШЕНИЕ

по делу № 049/06/31-23/2025

31.01.2025                                                                                                           г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<…>

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «БайкалТрансСтрой» (далее – Заявитель) Г<…> (дов. б/н от 29.01.2025), без участия представителей Управления экономического развития администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее – Уполномоченный орган), представителей Управления ЖКХ, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее – Заказчик), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного органа, Заказчика при проведении электронного аукциона «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Магаданская область, п. Усть-Омчуг, Сквер им. В.Д. Антоненко» (реестровый номер извещения 0147600000825000001).

Данная закупка осуществляется в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни» и федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы не контракт заключен.

В жалобе Заявитель указывает, что Уполномоченным органом, Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки на основании части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку вид работ, соответствующий предмету закупки, установлен в позиции 9 раздела II приложения к постановлению Правительства от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 2571), ввиду чего требования к участникам закупки надлежало установить на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1.               17.01.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее – ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Магаданская область, п. Усть-Омчуг, Сквер им. В.Д. Антоненко» (реестровый номер извещения 0147600000825000001).

Начальная (максимальная) цена контракта 27 527 388,81 рублей.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки, дата и время окончания срока подачи заявок – 28.01.2025 09:11; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 28.01.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.01.2025.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 28.01.2025 №ЦПА1 на участие в закупке подано 3 заявки участников с идентификационными номерами: 118072723, 118071268, 118057600. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 13,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.01.2025 №ИЭА1 заявки участников с идентификационными номерами: 118072723, 118057600 признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения. Заявка участника с идентификационным номером 118071268 отклонена комиссией на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: «участник предоставил для подтверждения соответствия установленным требованиям контракт, предмет которого (поставка бетоносмесительной установки) не соответствует позиции 9 раздела II  приложения к постановлению Правительства № 2571 от 29.12.2021». Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 118072723, сделавший наименьшее предложение о цене контракта – 23 811 191,16 рублей.

2.               Согласно доводу жалобы Заявителя, дополнительные требования к участникам закупки установлены с нарушением положений законодательства о контрактной системе ввиду следующего.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к постановлению Правительства № 2571.

По мнению Заявителя, Уполномоченным органом, Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 4 постановления Правительства РФ № 2571, которые устанавливаются в исключительных случаях, а именно если закупка не относится ни к одному из случаев, указанных в приложении к постановлению Правительства РФ № 2571.

В рассматриваемом случае объектом закупки является «благоустройство общественной территории». Данный вид работ соответствует позиции 9 приложения к постановлению Правительства РФ № 2571, следовательно Заказчик должен был установить дополнительные требования к участникам согласно указанной позиции, а именно по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев указанный довод, представленные в дело документы и материалы, заслушав пояснения, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Предметом рассматриваемого электронного аукциона является «Благоустройство общественной территории в пгт Усть-Омчуг, сквер им. В.Д. Антоненко», начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 527 388,81 рублей.

Комиссия установила, что в извещении о закупке, пункте 1.15 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению» (с приложениями) Уполномоченным органом, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 4 постановления Правительства РФ № 2571.  

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной  системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571   информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Вместе с тем, позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства № 2571 установлены требования к подтверждению опыта при закупке работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Позиция 9 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей (абзац 4 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства № 2571).

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 3.2 СП 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, благоустройство территории: комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Проведя анализ технического задания, дизайн-проекта по «Благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: Магаданская область, пгт Усть-Омчуг, Сквер им. В.Д. Антоненко» (приложения к извещению) Комиссия установила, что в рамках выполнения работ по контракту предусматривается создание территории тихого отдыха и досуга путем благоустройства и озеленения. Предусмотрено устройство дорожно-тропиночной сети (ремонт тротуаров с установкой бордюрного камня, тротуарной плитки), установка элементов внешнего благоустройства (урны, скамейки, и пр.), устройство освещения территории, установка арт-объектов, устройство газона (посадка деревьев и кустарников). Указанные работы являются составляющими комплекса мероприятий по благоустройству территории.

Учитывая то обстоятельство, что объектом закупки является благоустройство территории, Комиссия приходит к выводу, что у Уполномоченного органа, Заказчика отсутствовали основания для установления дополнительных требований по части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, такие требования надлежало установить в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571. Данное нарушение может повлечь обстоятельства, при которых участниками закупки, а впоследствии - победителем электронного аукциона и исполнителем по контракту, могут оказаться лица, не имеющие соответствующего опыта, согласно требованиям позиции 9 раздела II приложения к постановлению Правительства № 2571.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Во исполнение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Уполномоченным органом, Заказчиком части 3 статьи 7, частей 4, 5, 6, статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

3.               Также, при проведении внеплановой проверки рассматриваемой закупки Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Во исполнение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как ранее установлено, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.01.2025 №ИЭА1, заявка участника с идентификационным номером 118071268 отклонена комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе: «участник предоставил для подтверждения соответствия установленным требованиям контракт, предмет которого (поставка бетоносмесительной установки) не соответствует позиции 9 раздела II  приложения к постановлению Правительства № 2571 от 29.12.2021».

Вместе с тем, дополнительные требования к участникам по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позиции 9 раздела II приложения к постановлению Правительства № 2571 в извещении Уполномоченным органом, Заказчиком установлены не были. Таким образом, заявки участников закупки должны были быть рассмотрены комиссией на соответствие установленным в извещении (с приложениями) требованиям, а именно на соответствие требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, иное противоречит положениям части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупки Уполномоченного органа, Заказчика пункта 3 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «БайкалТрансСтрой» на положения извещения о закупке Уполномоченного органа - Управления экономического развития администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Заказчика - Управления ЖКХ, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области при проведении электронного аукциона «Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Магаданская область, п. Усть-Омчуг, Сквер им. В.Д. Антоненко» (реестровый номер извещения 0147600000825000001) обоснованной.
2.               Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение части 3 статьи 7, частей 4, 5, 6, статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.               Признать в действиях комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного органа, Заказчика нарушение пункта 3 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
4.               Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
5.               Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>